为规范柞蚕场使用林地管理，促进柞蚕产业持续健康发展，推动产业发展和生态保护深度融合，根据《中华人民共和国森林法》《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》《辽宁省林业和草原局关于规范柞蚕场管理涉及林木采伐事宜的通知》等有关法律、法规和政策规定，结合我县实际，制定我县柞蚕养殖发展指导意见。
一、指导思想
以生态优先、规范准入、合理利用、严格监管、持续发展为核心，坚持“先旧后新、禁限分明、轮伐可控、生态可保”原则，落实林地分类管理与蚕场精准经营，实现柞蚕产业与森林生态双赢。
二、核心管理原则与林地准入
（一）用地优先顺序
优先利用旧蚕场；确需在林地内开辟新蚕场，新旧蚕场均须经当地人民政府、县农业农村局、县自然资源局、县级林业主管部门联合审核认定成果，由县级政府公布后，方可开展柞蚕养殖。
1、已划入生态公益林或已封育形成天然林分的，不再认定为蚕场。
2、严禁在坡度≥35°以上及易造成水土流失的林地放蚕。
3、国有林地原则上不得开辟新蚕场。
4、严格限制主要河流两岸和铁路、高速公路、国道、省道两侧以及重要生态景观周边的林地上开辟新蚕场。
5、开辟新蚕场不得涉及重点生态功能区和生态脆弱区，不得涉及自然保护地及生态红线范围内，不得涉及古树名木、国家重点保护野生动植物及其栖息地。
（二）新蚕场准入条件
1. 坡度＜35°，地类为一般灌木林地、疏林地、苗圃地，以实际现状为准，如现地有树木，需走正常采伐手续。
2. 现状地类为其他草地。
3. 现地类为园地、其他园地。
4. 符合国土绿化空间规划。
（三）权属管理
县级政府统一规划、标定边界、登记造册；权属变更依法办理登记。
三、蚕场的认定标准及轮伐更新采伐规范
（一）蚕场的认定标准
中刈蚕场每亩柞树150株以上，郁闭度0.7以上；根刈蚕场每亩柞树200墩以上，郁闭度0.6以上。
（二）更新周期
从幼树成活开始，中刈蚕场二至三年；根刈蚕场五至六年。不到期限，不得轮伐更新。
（三）采伐强度
每个地块同一周期内更新面积≤30%，集中连片≤25亩，需申领采伐许可证方可作业。养蚕户（含单位，下同）轮伐更新蚕场，必须经村民委员会、乡镇政府及农业农村部门同意，并依法办理采伐许可证。
（四）作业时间及采伐范围
仅限柞树休眠期（11月至次年3月），严禁越界、超面积采伐。
（五）技术要点
根刈从地面根茎上部砍，刀口光滑斜切防积水；中刈保留主干、伐除侧枝；更新剩余物规范处置，可作菌料等综合利用。
（六）蚕场的使用
必须遵循《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》中的相关规定执行。
四、生态保护与蚕场修复
（一）水土流失防控
在柞树稀疏地块补植柞树、草灌植物或者采用小柞树等密植串带，增加植被；在有沟壑地块修建塘坝、闸沟拦水。
（二）退化分级治理
对退化较轻的蚕场，必须轮休轮放;对稀化、砂化较轻的蚕场，必须限期植树、种草；对地处山脊、险坡的蚕场和岩石裸露、砂化、退化严重的蚕场，必须停蚕育林种草。
严禁蚕场内开荒、栽参、采石、取土、挖砂、刨根、搂草、砍柴等破坏植被行为。
落实经营者主体责任，定期巡查，严防火灾与病虫害扩散。
五、采伐审批流程与监管机制
（一）采伐审批流程
蚕农向村委会提交申请→乡镇初审→县级农业农村部门审核→县级林草部门审核（采伐作业设计、权属证明材料等）→采伐许可证→作业→乡级主管部门验收。
（三）动态监管
建立“年度检查+不定期抽查”机制；对违规采伐、改变用途、破坏生态的，依法处罚并限期整改。
六、扶持与保障措施
政策与资金：对生态友好型经营主体给予项目倾斜。
技术服务：推广中刈、根刈轮换与柞树选优管护；探索林蚕兼营（如冠下种植红松、云杉等），构建复层林提升综合效益。
轮休轮放：推行“五年一轮、每年更新1/5”模式，保持树叶量稳定与水土持续，兼顾养蚕与生态。
七、法律责任
未经审批开辟新蚕场或超范围采伐，改变蚕场用途或造成严重生态破坏，责令停止、限期恢复，并依照有关法律、法规、规章追究责任。
