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关于对户籍制度改革相关内容的解读
来自:公安局    浏览:173次    时间:2017年6月19日

  ★关于对2015年12月12日,抚顺市人民政府下发了抚政发【2015】15号《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)的解读。
  一、充分认识《意见》出台的重大意义。进一步推进户籍制度改革,是以习近平同志为总书记的党中央立足我国基本国情、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的重大决策部署,是党的十八届三中全会确定的全面深化改革的重要内容。市委、市政府历来高度重视户籍制度改革工作,此次《意见》的出台,标志着这一重大改革在我市开始进入全面实施阶段。《意见》明确提出了进一步推进户籍制度改革的指导思想、目标任务和政策措施,是当前和今后一个时期指导全市户籍制度改革的纲领性文件。
  二、全面明确《意见》的政策措施
  (一)全面放开建制镇落户限制。在县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含政府租赁房、廉租房、租凭私有房)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。
  (二)合理确定我市城区落户条件。在我市的城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含政府租赁房、廉租房、),同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。
  (三)放宽引进人才落户条件。在我市城区,凡大中专(技校、职高)毕业生,取得一定专业技术职业资格的,被国家机关、人民团体、企事业单位以及社会团体聘用或招收并依法签订劳动合同的,可在我局设立的“温馨抚顺人才专户”、单位的集体户或亲属朋友的家庭户申请登记常住户口。其中取得学士学位证书的具有全日制本科以上学历的外埠毕业生,想来我市发展创业的,可先落户后择业。
  (四)放宽投资落户条件。在我市城区,投资兴办各类企业具有法定代表人资格的,具有合法固定经营场所,凭工商营业执照、年纳税5万元以上纳税凭证或政府减免税相关证明,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口,取消投资金额的限制。
  (五)严格控制城镇居民迁往农村。在县人民政府驻地镇和其他建制镇的农村地区(包括我市城区所辖乡镇),仍执行现行的落户政策。即:除农村居民之间的“三投靠”,应届省内生源的普通高校毕业生、退役士兵、刑满释放人员未就业回原籍落户外,严禁其他任何形式的城镇居民迁往农村落户。农村居民之间的“三投靠”落户,需经迁入地集体经济组织成员、村民委员会、乡镇政府同意,派出所调查核实后,报经区、县级公安机关审批后落户;应届省内生源的普通高校毕业生、退役士兵、刑满释放人员未就业的,可持毕业证、报到证、《户口迁移证》、退役士兵落户介绍信、刑满释放证明等相关证明,经区、县公安局审批,回原籍落户。
  三、准确把握《意见》的政策要求
  (一)关于合法稳定住所(含租赁)的范围。“合法稳定住所”,是指在城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋,或者具有使用权的公共租赁住房、廉租房以及在当地房管部门办理租赁登记备案的私有成套房屋。
  1、具有合法所有权的房屋,应有房屋所有权证;
  2、租赁具有使用权的公共租赁住房、廉租房,应有租赁证明等相关材料;
  3、租赁具有使用权并在当地房管部门办理租赁登记备案的私有成套房屋,应有房屋租赁合同、公安机关和房管部门的登记备案证明等相关材料;
  4、在我市城区不应将租赁的私有成套房屋视为合法稳定住所的落户条件。
  5、危险和违章建筑的房屋不得视为合法稳定住所。
  (二)关于合法稳定就业的范围。合法稳定就业,在我市城区,凡大中专(技校、职高)毕业生,取得一定专业技术职业资格的,被国家机关、人民团体、企事业单位以及社会团体聘用、招收并签订劳动合同的,或者在城镇从事第二、第三产业并持有工商执照的。
  (三)关于我市城区购房落户条件。在我市城区购房落户的(含商品房、二手房、房改房、集资房),需取得房屋所有权证,且该地址无人落户,同时具有稳定的生活来源,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。
  (四)关于租赁房屋的落户条件。租赁政府租赁房、廉租房、租凭私有房并实际居住达到一年以上落户的,需提供以下证明材料:租赁房屋的所有权证书或者其他合法证明;房屋租赁当事人依法订立的租赁合同;与房主达成的具有法律效力的租房落户和退租后户口迁出的协议;公安派出所出具的房屋租赁登记备案证明和持有与该地址一致的一年以上的居住证;房管部门出具的租赁登记备案证明;具有合法稳定就业的相关证明材料,如:就业登记手续、劳动合同、缴纳一年以上社会保险证明、营业执照、单位人事证明等。
  (五)关于建立居住证制度。深入推进流动人口居住证制度,拓宽居住证的基本公共服务保障功能,健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。要建立健全实际居住人口登记制度,依法加强和完善暂住登记工作,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况,为我市编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供支持。 
  ★对《居住证暂行条例》的解读:
  在抚顺居住半年以上的外来人口,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以申领居住证。首次申领居住证,免收证件工本费。
  一、暂住人口办理居住证起始时间从录入二代警综平台暂住人口信息之日算起,半年后方可办理居住证,系统自动解锁。
  二、根据暂住人口本人需要,暂住人口信息录入后派出所可以出具《暂住人口登记凭证》,加盖派出所公章。
  三、暂住人口信息录入半年后,系统可以办理居住证,根据暂住人口本人需要,派出所可以出具《居住证申领表》和《居住证领取凭证》,加盖派出所公章,暂住人口凭《居住证领取凭证》领取居住证。
  ★关于对《抚顺市人民政府关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》的解读:
  2017年5月12日 ,公安部再次下发通知,要求全面落实疑难户口落户政策。依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利。公安部已反复强调,不管无户口人员问题是什么时候、什么原因造成的,都要全面解决这一历史遗留问题。各地要坚决贯彻落实公安部部署要求,切实保障每个公民都能依法登记一个常住户口,特别是对于各类疑难户口问题,要及时研究、及时解决。对于不符合计划生育政策的无户口人员,要把户口登记与征收社会抚养费脱钩,先办理户口登记,再将有关情况及时通报卫生计生部门。对于因不符合收养规定,不能依法办理收养登记或事实收养公证的无户口人员,可在履行DNA信息比对、向社会发布寻亲公告等程序后,为其办理户口登记,将其户口登记在社会福利机构集体户或社区公共集体户。对于经反复调查仍难以认定的无户口人员,可先办理户口登记并在人口信息系统中加注存疑人员信息标识,待核实后再作出相应处理。
    ★关于对《居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领三项制度》的解读:
  一、建立居民身份证异地受理制度
  (一)受理范围
  1、跨省异地受理范围:离开常住户口所在地到抚顺市合法稳定就业、就学、居住的辽宁以外其它省、自治区、直辖市的公民。
  2、省内异地受理范围:在抚顺市合法就业、就学、居住的辽宁省内其它市、县(市)居民。
  3、市内异地受理范围:具有抚顺市常住户口,跨区县居住的居民。
  (二)申领条件
  1、丢失补领身份证的,或因到期、损坏等原因换领居民身份证的;
  2、持有暂住地居住证(已经到居住地派出所办理居住登记的即可)或学生证的。
  (三)不予受理的情形
  1、申请人提交的身份信息与人口信息管理系统中登记不一致的不予受理居民身份证异地办理申请;
  2、对因部级、省级人口信息系统没有申领人照片,或相貌特征发生较大变化,且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的,不予受理居民身份证异地办理申请。
  3、对伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、居民身份证、护照、驾驶证和买卖、使用伪造的居民户口簿、居民身份证、护照、驾驶证等国家机关证件人员,不予受理居民身份证异地办理申请;
  4、对国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员,不予受理居民身份证异地办理申请;
  5、对在现户籍地没有办理过居民身份证的,不予受理居民身份证异地办理申请;
  6、对在户籍地办理的居民身份证记录少数民族文字的,暂不予受理居民身份证异地办理申请。
  (四)受理地点和权限
  我市市局户政办证大厅和各分县局办证大厅设立异地受理点(市局户政处办证大厅受理丢失补领、损坏换领的,各城区分局受理丢失补领、损坏换领以外的,各县局补领、换领的均可受理)。
  (五)办理程序
  1、申请人到居住地公安机关指定的受理点提出异地换领、补领居民身份证申请。申请换领应交验原居民身份证、《户口薄》、《居住证》(居住地派出所出具的居住登记证明)、《学生证》(包括就读学校出具的就读证明材料等);申请补领应交验《户口薄》、《居住证》(居住地派出所出具的居住登记证明)、《学生证》(包括就读学校出具的就读证明材料等)。
  2、由受理公安机关民警对申请人的身份进行核查。分别通过抚顺市居民身份证异地受理系统、辽宁省居民身份证异地受理系统、公安部居民身份证异地受理系统,对申请人信息进行认真核对,确保申领人提交的信息与系统登记信息保持一致,且符合申领条件。
  3、对符合规定的,公安机关应当场受理,采集居民身份证照片、指纹和相关登记信息,打印《居民身份证异地受理登记表》,确认无误后,申领人签字,收取证件工本费,发放《居民身份证领取凭证》。对申请材料不全的,应当一次性告知群众所需补齐的材料。
  4、受理地公安机关及时将受理信息初审,1个工作日内通过居民身份证异地受理系统提交其常住户口所在地公安机关,由常住户口所在地县级公安机关审核签发。对于外省市受理我市户籍居民异地居民身份证信息,户籍地区县公安局户政部门要在2个工作日内完成审核、签发。
  5、经审核签发的制证信息交由居民身份证制作中心进行证件制作,并在规定时限内将证件逐级发放到受理机关。
  6、办理普通证的申请人,凭《居民身份证领取凭证》到异地受理点(申领地点)领取证件;办理速递业务的,由邮政部门按照申请人需求发送。换领证件的,领取新证时应当交回原证。对审核不合格的制证信息,要及时告知群众不予签发或信息质量不合格的原因。
  (六)办理时限
  按照全省工作实际,各分县局应当自公民提交《居民身份证异地受理登记表》之日起40日内发放居民身份证。
  (七)收费标准
  公民异地申请换领、补领居民身份证,向受理地公安机关缴纳证件工本费。居民身份证工本费收费标准严格执行《国家发展改革委、财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》(发改价格[2003]2322号)规定,换领的收取证件工本费20元,丢失补领、损坏换领的收取证件工本费40元,不得额外收取其他费用。
  二、建立居民身份证挂失申报制度
  (一)受理范围
  公民居民身份证丢失、被盗的,可到常住户口所在地、实际居住地或者发案地公安派出所户籍窗口申报挂失;离开常住户口所在市、县的,可到就近的户籍派出所或者户政办证大厅申报挂失。
  (二)受理条件
  丢失、被盗居民身份证挂失应当由本人申报。
  (三)受理地点
  各公安派出所户籍室、户政办证大厅受理群众居民身份证挂失申报。
  (四)办理程序
  1、丢失、被盗居民身份证的,由本人到公安派出所户籍室、户籍办理大厅申报挂失,填写《居民身份证挂失申报登记表》。
  2、户籍民警根据公民填写的《居民身份证挂失申报登记表》进行审核,通过本地或省级、部级人口信息管理系统核查申报人的信息,核对照片,确保填报信息准确无误,申报挂失的居民身份证已登记指纹信息的,应当现场比对指纹信息,严防冒名挂失。
  3、审核无误后,将居民身份证挂失申报信息录入公安部居民身份证挂失申报信息系统。
  4、填写《居民身份证挂失申报回执》,加盖公章后交付申报人。《居民身份证挂失申报登记表》存档备查。
  5、对本辖区居民挂失申报的,按照规定程序办理居民身份证丢失补领手续;对符合异地办证条件的外辖区居民,按照规定程序办理居民身份证异地受理手续或告知群众到指定地点办理异地受理手续。
  三、建立居民身份证丢失招领制度
  (一)各公安派出所、户政办证大厅设立居民身份证丢失招领窗口,负责接收群众捡拾到的丢失居民身份证。
  (二)将群众捡拾交纳的居民身份证信息统一录入全国捡拾居民身份证信息库。
  (三)通过市级、省级或部级人口信息管理系统,核查丢失居民身份证信息,有联系条件的,捡拾地公安机关要通知本人领取丢失证件;已经补领新证的,登记后按规定销毁。
  (四)各公安派出所要通过全国捡拾居民身份证信息库为丢失居民身份证的群众提供查询服务。
  (五)返还丢失居民身份证时,公安机关应当核验领证人身份信息,拍照留存相关图像信息,严防冒领。

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