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抚县政办发〔2018〕54号 关于印发抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作实施方案(试行)的通知
浏览:219次    时间:2018年11月29日

    关于印发抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作实施方案(试行)的通知

各乡镇政府,县政府各部门,各相关单位:
  经县政府同意,现将《抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作实施方案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。 


                   抚顺县人民政府办公室 
                     2018年10月29日
  (此文公开发布)

              抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作实施方案(试行)

  为贯彻落实原国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)和省国土资源厅《关于加快推进农村不动产登记工作的通知》(辽国土资发〔2018〕76号)精神,以及市政府有关工作要求,我县为加快农村不动产登记发证、盘活农村闲置建设用地提供数据支撑,决定开展抚顺县不动产(房地一体)权籍调查完善补充工作,结合实际,制定本试行工作方案。
  一、工作目的和意义
  不动产(房地一体)权籍调查工作,是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容;是加快推进国有建设用地、农村宅基地、集体建设用地及其地上房屋等定着物登记发证以及盘活农村闲置建设用地工作的数据支撑;是深化农村改革,促进城乡统筹发展的产权基础;是维护农民合法权益,促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措。目前,我县农村权籍调查工作基础薄弱,难以有效支撑上述工作,亟需开展此项工作。
  二、工作任务
  在全县8个乡镇95个行政村按照“试点先行、逐步推进”的方法开展此项工作,试点乡镇为汤图乡。以已有集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权(以下简称“三权”)调查数据成果为基础,将国有建设用地、农村宅基地、集体建设用地及其房屋等定着物进行数据补测、补充、完善,建立不动产权籍调查数据库,将权籍调查成果经村委会、乡镇人民政府审核入库,实现不动产权籍成果图形、属性等信息一体化存储、管理和应用。具体为:
  (一)已有“三权”数据成果完善工作
  为满足不动产统一登记数据要求,对已有“三权”权籍调查数据成果进行完善,包括每宗土地权属界线,取得时间,批准、实际使用、超占面积等情况。
  (二)农村房屋调查补充工作
  以已有“三权”权籍调查数据成果为基础,调查宅基地、集体建设用地每宗土地内定着物的产权人、建成时间、用途等权利状况,测量房屋的房角点和房屋边长,量算房屋面积和落宗,制作房屋分户图,并将调查测绘成果记载调查表中,建立调查数据库。
  (三)国有建设用地调查工作
  对每宗国有建设用地使用权及其房屋等定着物进行调查,调查土地权利人、用途、权利类型、使用权面积、权利期限、房屋产权状况、建成时间、用途等权利状况,测量土地权属界线和房屋的房角点和房屋边长,量算房屋面积和落宗,制作宗地图和房屋分户图,并将调查测绘成果记载调查表中,建立调查数据库。
  (四)不动产权籍调查数据库建设工作
  依据不动产登记相关数据标准、规程,建立满足不动产登记需要的房地一体权籍调查数据库,实现不动产权籍调查成果图形、属性等信息一体化储存、管理与应用。
  三、工作步骤
  (一)前期准备阶段(2018年9月-10月)制定《抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作实施方案》,提交县政府审议后印发。
  (二)试点实施阶段(2018年11月-12月)按照《不动产权籍调查技术方案》等技术要求,有步骤、有计划推进试点乡镇房地一体不动产权籍调查。汇总试点乡镇不动产权籍调查数据、图件成果和文字报告,通过村代表大会、乡镇政府审核、确认,建立不动产权籍调查数据库,启动发放试点乡镇农村不动产权证书。
  (三)总结经验阶段(2019年1月-3月)全面系统总结试点工作经验和成效,形成可借鉴的经验做法,为全县推进房地一体不动产权籍调查、加快农村不动产登记发证奠定坚实的工作基础。
  (四)全面实施阶段(2019年4月-12月)以试点经验为基础进一步完善方案,启动其余7个乡镇房地一体不动产权籍调查工作,逐步构建统一登记发证的登记模式。
  四、组织领导
  成立以主管县长为组长,由县政府办公室、县财政局、县城乡建设局、县国土资源局及八个乡镇为成员单位的抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作领导小组(成员名单附后),负责全县调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组下设办公室(设在县国土资源局),办公室主任由赵文飞兼任,任务完成后领导小组随即撤销。各乡镇政府成立相应的领导小组,负责本乡镇调查工作的组织和实施,且由专人负责。
  五、工作分工
  (一)县国土局:负责组织协调、指导和督导各乡镇房地一体权籍调查工作,全程跟踪工作进度,推动此项工作顺利开展。
  (二)县城建局:负责权籍调查成果审核确认,具体为历史发放房产证审核确认、房屋实测面积与登记面积不一致情况审核确认。
  (三)县财政局:负责房地一体权籍调查工作相关经费预算的审核、安排和监督管理,确保资金及时拨付,切实保障工作开展。
  (四)乡镇政府:负责土地权属纠纷调解,协调所辖村委会全力支持配合此项工作,以及对经村民代表大会审议通过的权籍调查成果审核确认工作。
  (五)村委会:负责配合收集、提供相关资料,协助调查员调查,协调权利人现场指界,帮助调查员收集资料,以及组织召开村民代表大会对权籍调查成果进行审议工作。
  六、明确问题
  依据原国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、省国土资源厅《关于印发辽宁省农村集体土地确权登记发证有关问题处理意见的通知》(辽国土资发〔2012〕289号)等文件,明确几个工作中可能遇到的问题。
  (一)一户多宅问题
  宅基地使用权应按照“一户一宅”要求,原则上确权登记到“户”。对于一户多宅的情况,申请第二处宅基地登记,除继承外,不予受理、登记。因继承取得的宅基地使用权登记时,应在不动产权证书记事栏注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。如调查发现实际一户多宅,且出具权属证明,应纳入工作范围并单独注明。
  (二)宅基地面积问题
  批准面积应依据权属证明或审批批复文件确定。抚顺县人民政府《关于颁发宅基地证的通知》(抚县政发〔1986〕44号)文件规定“宅基地使用面积,每间房规定67平方米为法定面积”。
  (三)非本农民集体成员问题
  宅基地使用权应该按标准确认给本农民集体村成员,非本农民集体成员享有本农民集体宅基地使用权的情况有三种,一是因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建,在符合当地规划的前提下,经本农民集体大多数成员同意并经有关机关批准异地建房的。二是非农业户口居民(含华侨)原在农村合法取得的宅基地和房屋,房屋产权没有变化的,经该农民集体出具证明并公告无异议的。上述两种情况在不动产权证书记事栏注记“该权利人为非本农民集体成员”。三是非本农民集体成员的农村或城镇居民,因继承房屋占用农村宅基地的予以登记,在不动产登记证书记事栏注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。
  (四)无权属来源证明问题
  对于没有权属来源证明的宅基地、集体建设用地,应当由村委会查明土地历史使用情况和现状,通过村民代表大会审议并出具证明,公告30天无异议,经乡镇人民政府审核,属于合法使用的,确定其使用权并登记发证,有权属证明无登记档案参照上述规定处理。
  (五)宅基地超面积问题
  按照批准面积予以确权登记,超过批准的面积在登记簿和不动产权证书附记栏中分别注记“实际使用面积、批准面积、超占面积”。另外,宅基地、集体建设用地宗地图上需注明批准面积和使用面积,并需要四邻指界确认签字(盖章)。
  (六)使用面积与批准面积不一致问题
  国有土地使用权实际使用面积与批准面积不一致,且无电子界址坐标点的,应按批准面积、地块形状进行权籍调查,确定权属界线。
  (七)新旧证书关系问题
  按照“不变不换”原则,权利发生变化,登记换发新版证书,权利未发生变化,不强制换发新版证书,旧版证书继续有效。
  七、工作要求
  (一)深入开展,高度重视
  要充分认识加快推进农村宅基地、集体建设用地及国有建设用地权籍调查工作对深化农村土地制度改革的重要意义,按照有关要求,结合实际,采取切实可行的方法按时保质完成工作。
  (二)通力配合,明确责任
  各成员单位要根据实施方案,结合本单位具体工作任务,积极主动与相关部门定期沟通,通力配合,及时协调解决工作中的难题,推进工作积极稳妥、规范有序开展。
  (三)实际出发,加强宣传。
  本着从实际出发、尊重历史、注重现实、保护合法权益、有利经济社会发展和安定团结的原则,做好各项工作。乡镇政府及村委会要加强权籍调查工作的宣传,营造良好的工作氛围,为以后发放不动产权证奠定良好基础。
  本方案为试行方案,待试点乡镇房地一体权籍调查工作完成后,可根据实际运行情况按相应程序进行适当调整。

  附件:抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作领导小组成员名单

附件


             抚顺县不动产(房地一体)权籍调查工作领导小组成员名单
  组  长:      常务副县长            赵兴骏
  副组长:      政府办主任            杜学书
                国土局局长            马龙江
  成  员:      财政局局长            李  欣
         城建局局长            李  英
         石文镇镇长            王志秋 
         后安镇镇长            高  岩
         救兵镇镇长            刘祥宝
         上马镇镇长            刘   涛
         马圈子乡乡长          张英泽
         海浪乡乡长            李庆有
         汤图乡乡长            赵东方
         峡河乡乡长            徐玉环 
         国土局副局长          赵文飞
                国土局副局长          赵  辉
              国土局纪检组长        刘平平

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