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抚县政办发〔2018〕55号 关于印发抚顺县农村秸秆禁烧工作方案的通知
浏览:193次    时间:2018年11月29日
          关于印发抚顺县农村秸秆禁烧工作方案的通知

各乡镇政府,县政府各部门,各相关单位:
  经县政府同意,现将《抚顺县农村秸秆禁烧工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


                    抚顺县人民政府办公室
                      2018年10月30日
  (此件公开发布)

                关于印发抚顺县农村秸秆禁烧工作方案的通知

  为全面落实国务院、省政府办公厅关于做好秸秆焚烧管控和秋冬抗雾霾工作的通知精神,有效防控季节性大气污染,根据《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》(辽委发〔2016〕2号)《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见(2016-2018)》(辽政办发〔2016〕8号)和《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究的办法》(辽政办发〔2018〕48号)有关要求,结合我县实际,制定本方案。
  一、目标任务
  按照国家、省、市文件要求,建立秸秆禁烧工作长效机制,严格落实县、乡镇、村(组)层级责任制度,在全县范围内实施秸秆禁烧,防控因秸秆焚烧造成的大气污染问题。
  二、防控时段
  每年10月1日至次年5月30日、出现重污染天气和重大活动时期。
  三、工作安排
  (一)部署落实阶段(每年10月1日至10月15日)
  各乡镇要成立领导小组,召开动员大会,部署秸秆禁烧工作。按照属地管理、源头控制、禁用结合、以禁促用的原则,建立以乡镇为单位,村为基础,村民小组为单元的网格化管理责任体系,责任落实到人,力争做到“不燃一把火、不冒一处烟”。
  (二)严防严控阶段(每年10月15日至次年5月30日)
  各乡镇要按照属地管理的责任,抓好秸秆禁烧工作的落实。各包乡镇单位要按照县委、县政府的统一部署,进驻所包的乡镇开展包保工作。县督导组要开展全面督查巡查,及时通报督查情况。
  四、组织机构
  县政府成立由主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长的抚顺县农村秸秆禁烧工作领导小组,成员由县委宣传部、监察委、公安局、农发局、林业局、森林公安局、环保局、绩效管理中心及各乡镇组成,办公室设在县林业局,负责秸秆焚烧防控总体协调工作。
  五、责任分工
  (一)关于秸秆焚烧防控主体责任落实
  乡镇政府、社区及行政村对辖区内秸秆禁烧工作承担主体责任。要成立秸秆禁烧领导小组,严格落实包片、包村、包组、包人头地块的网格化监管责任制。深入现场逐一对着火点进行倒查,依法处理,尤其要加大夜间秸秆焚烧管控力度,确保秸秆禁烧工作的监督管理无缝隙。建立和完善秸秆禁烧工作档案,对文件、工作会议记录、检查记录等整理好备查。
  (二)关于秸秆禁烧宣传工作
  由县委宣传部负责,组织协调市、县级媒体对全县秸秆禁烧工作进行宣传报道,采取多种形式,广泛宣传秸秆禁烧工作的重大意义,进一步提高农民禁烧秸秆的自觉性,力争达到家喻户晓、人人皆知。
  (三)关于秸秆利用宣传推广工作
  由农发局负责,抓好秸秆综合利用宣传和推广,利用率要达到省政府确定的年度目标。
  (四)关于秸秆禁烧检查工作
  1.由环保局负责,做好秸秆禁烧工作的组织、协调工作。
  2.由林业局牵头、环保局配合,做好秸秆禁烧监督检查。
  3.由环保局负责,做好环境空气质量监测,划定秸秆禁烧的重点区域,做好秸秆禁烧信息的收集上报等工作,并积极与省、市环保部门做好沟通协调工作。
  (五)关于秸秆焚烧防控打击处理工作
  1.由公安局、乡镇林业站负责,建立联合巡查模式,要按照防控工作职责,加大查处力度。
  2.由各乡镇林业站负责,对现场和事后发现的秸秆焚烧违法违规行为,本着“实事求是、从严从速”的原则,要全部予以查处。
  3.由森林公安局负责,对因焚烧秸秆引起的森林火灾案件进行严格查处(春季为3月20日至5月31日;秋季为10月1日至11月15日)。
  4.由公安局负责,对于不听劝阻,恶意焚烧造成严重危害的,扰乱行政执法的,要依法追究其法律责任,确保防控工作顺利实施。
  (六)关于秸秆禁烧责任追究工作
  1.由绩效办负责,将秸秆禁烧工作纳入绩效考核体系,对工作进行严格考核。
  2.县政府和监察委依据《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究的办法》,对各乡镇政府、相关部门、村和秸秆禁烧工作相关人员有以下情形之一的予以责任追究:
  未建立秸秆禁烧工作机制,未明确相关部门职责的;按照职责分工,相关部门不按规定对秸秆禁烧工作进行监督检查,或者在监督检查中敷衍塞责、处理不力的;未建立以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系,责任未落实到人,巡查不到位的;对县政府秸秆禁烧工作主管部门提出的整改要求执行不力、整改不到位的;违反秸秆禁烧工作规定的其他行为。
  根据巡查、督查发现的和秸秆焚烧卫星遥感监测火点信息,在人口集中区域、交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内发生秸秆焚烧火点,乡级行政区2天内发现火点2起及以上的,由县政府进行追责。村级行政区发现火点1起的,由乡镇政府进行追责,并及时处理痕迹。
  所属行政区域在出现重污染天气和重大活动时期,根据巡查、督查发现的和卫星遥感监测火点信息,乡级行政区一天内发现火点2起及以上的,由县政府进行追责。村级行政区发现火点1起的,由乡镇政府进行追责,并及时处理痕迹。
  受到责任追究的乡镇政府、相关部门及秸秆禁烧工作相关人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
  六、工作要求
  (一)进一步提高认识
  各乡镇、部门要全面贯彻落实《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究的办法》,实行“一把手”负责制,在实施全面禁烧工作的同时,对人口集中区域、交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内重点看守,严格控制秸秆焚烧火点。      
  (二)强化执法检查
  各乡镇、部门要服从县政府的统一部署,公安、林业、环保等部门要实施联合执法检查,及时处理因秸秆焚烧而带来的影响问题。
  (三)强化督查问责
  各乡镇、部门对县政府的安排和督查组通报的问题组织不力、措施不力、责任落实不到位的,依据省、市相关规定对责任人进行问责处理。


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