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抚县政发〔2018〕14号 关于印发抚顺县县乡财政管理体制改革实施方案的通知
浏览:469次    时间:2018年5月25日

        关于印发抚顺县县乡财政管理体制改革实施方案的通知

各乡镇政府,县政府各部门,各有关单位:
  现将《抚顺县县乡财政管理体制改革的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


                     抚顺县人民政府
                       2018年4月24日
 
                  抚顺县县乡财政管理体制改革实施方案
 
  为全面落实党的十九大精神,深入实施乡村振兴战略,激发乡镇发展经济的内生动力和活力,增强乡镇财政保障能力,促进我县经济社会协调发展,按照《关于全省深化改革壮大村级集体经济的意见》(辽委办发〔2017〕91号)要求,结合我县实际,就推进县乡财政管理体制改革制定本实施方案。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《预算法》为遵循,以分税制体制为基础,坚持财权和事权相匹配,合理划分乡镇收入范围,科学界定县、乡事权和支出责任,因地制宜的实施“统分结合、分灶吃饭”,进一步理顺县级和乡镇财政分配关系,充分调动乡镇发展经济积极性,激发乡镇发展动力,推动、保障县域经济和县乡财政持续稳定发展和良性运行。
  (二)基本原则
  1.坚持财力向乡镇倾斜。结合我县有县无城、县本级收入少、乡镇收入多实际,适当下放县级财政收入,将适合乡镇管理的收入和财力交给乡镇,以鼓励乡镇加快经济发展,让乡镇更加重视财源培育和财力增长,充分调动乡镇立足自身狠抓收入的积极性,夯实财源基础,提升财政收入质量,优化收入结构,依法征管税收收入,壮大乡镇自有财力规模,提升保障水平。
  2.坚持财权事权匹配、适度上移支出责任。按照县、乡政府职能,对应收入划分和体制缴补规定,合理划分县乡财政事权和支出责任,适度增加和上移县级支出责任,合理确定县乡支出范围,在保障基本运转的基础上,适度扩大乡镇财政资金使用自主权,促进乡镇财政经济持续稳定发展。
  3.坚持保重点、保平稳过渡。坚持统筹兼顾,既要适度向乡镇倾斜,又要妥善确定县乡财力分配比例,避免事权、财权差距过大,确保乡镇财政体制调整完善过程中,县乡“三保”等重点支出得到正常保障,国家和省有关民生等支出政策在乡镇层级得到及时、足额兑现,实现新旧体制的平稳过渡,确保县乡两级政府及各项经济社会事业平稳运行。
  4.坚持激励、约束相结合。发挥财政政策和财政体制效应的导向作用,充分体现财力分配与乡镇经济发展实绩挂钩,制定收入增量返还、未完成收入基数适度扣减转移支付等政策,鼓励乡镇加大招商引资和发展经济的工作力度,调动乡镇政府加快发展经济社会事业的积极性。
  二、乡镇财政管理体制形式和改革内容
  为稳步推进县乡财政管理体制改革,在2018年至2020年期间,我县实行“划分收入、核定支出、保障基本、定额补助、自求平衡”的县乡财政管理体制。乡镇政府财政保持“三个不变”,即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,乡镇财政奖金的所有权、使用权和财务审批权不变,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。乡镇财政体制改革要求,进一步激发乡镇的积极性,扩大乡镇财政自主权,我县计划对全县8个乡镇分两批设立乡镇金库,第一批于8月底前完成,分别是石文镇、救兵镇、上马镇。第二批于12月底完成,分别是后安镇、海浪乡、峡河乡、马圈子乡、汤图乡。由于我县有县无城,县内无人民银行,各乡镇距市内较远,我县计划采取商业银行代理方式建立乡镇金库,具体方式以上级相关要求为准。
  (一)收入范围划分
  收入划分中的收入均为公共财政预算收入,不含上划中央、省、市的公共财政预算收入和所有基金收入。
  1.县本级收入范围
  (1)县及县级以上企业实现的税费收入;
  (2)金融、保险、通讯企业实现的税费收入;
  (3)县委、县政府确定的重大及重点投资建设项目、县级(含县级主管部门)争取(含招商引资)落户乡镇的建设项目;
  (4)县及县级以上工业园区内所有企业(公司)实现的税费收入;
  (5)县直行政事业单位资产(含土地)出让(转让)所产生的契税、耕地占用税、土地增值税等,县直各行政事业单位的行政事业性收费、罚没收入、国有资产(源)有偿使用收入、国有资产经营收益、其他收入、以及专项收入;
  (6)教育费附加收入、地方教育费附加收入,各项基金。
  2.乡镇级收入范围
  (1)乡镇行政区划范围内企业(除属于县本级企业),个体、私营等纳税主体缴纳的税款及乡镇收取非税收入。
  (2)所属范围内由乡镇独立争取、自筹资金实施的项目实现的税费收入;
  (3)所属行政事业单位(不含上划站所)的行政事业性收费、罚没收入、国有资产(源)有偿使用收入、国有资产经营收益、其他收入;
  (4)为进一步提高招商引资实效,降低招商引资成本,优化资源配置,打破乡镇界限,推进重大项目向重点园区集聚,制定“飞地”招商政策,鼓励乡镇招引的重大项目飞地落户重点园区,对“飞地”落户项目所形成的税收收入,按照有关政策进行分成。
  (二)支出范围划分
  坚持财权与事权相统一,并实行“一乡一策”。凡乡镇行政管辖范围内的行政事业单位的人员经费、公用经费及社会事业发展支出等均属乡镇级支出范围。专款支出严格按补助文件和资金管理要求执行,严禁截留和挪用。
  1.县本级支出范围
  县直部门财政供养人员工资性支出、运转经费,乡镇义务教育学校工资部分,公安派出所、司法所、国土所等县垂直部门的人员经费,以及应由县级承担的民生支出及其他支出。对乡镇卫生院人员工资经费,核定基数不足部分由县级补助。
  2.乡镇级支出范围
  (1)人员经费。各乡镇财政供养人员按统一标准核定工资性支出,包括工资福利支出和个人及家庭补助支出。
  (2)公用经费。根据全县区域和经济社会发展状况,对8个乡镇进行分别核定。其中:
  基本公用定额经费(基本运转保障经费)的核定:乡镇级以上年末实际在岗人数为计算依据,每人每年按4000元的标准核定。
  专项业务经费的核定:结合乡镇面积、人口、财力、工作任务等实际情况,每年安排适当的资金作为乡镇专项业务经费和村级运转补助经费。
  车辆经费的核定:按县政府确定的车辆编制数,超编车辆一律不安排经费,编制内实有车辆按各乡镇政府驻地距县政府驻地和乡镇政府到所辖各村的距离核定。
  3.事业发展补助经费
  固定事业发展补助经费:为充分调动和均衡各乡镇事业发展,并对财力不足乡镇和民族乡给予适度倾斜,实行固定事业发展补助经费。
  (三)据实核定收支基数
  按照兼顾县乡既得利益的原则,充分尊重历史和现状,既要保障乡镇既有的财力水平不下降,又要保证县级财政的统筹能力。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,因地制宜制定差别化的乡镇财政管理体制实施方案,科学合理的核定乡镇收支基数,由乡镇按照预算管理的相关要求自主使用财政资金。
  1.收入基数核定:以每年县政府确定收入完成数扣除上解支出,核定乡镇公共财政预算收入基数。
  2.支出基数核定:按乡镇实际支出范围、标准进行核定。
  3.事业发展经费基数核定:乡镇面积、人口、财力、工作任务等实际情况,按三年内实际支出数核定。
  (四)建立和完善县乡财政转移支付制度
  建立和完善对乡镇的转移支付制度,对经济欠发达、财政自给能力弱的困难乡镇,县政府对困难乡给予转移支付补助,保证人员工资及基本运转经费。
  (五)建立乡级财政金库
  按照“结合实际、区别对待、分类实施”的原则,在保证国库集中支付系统稳定运行的前提下,对财政自给能力较强,上级补助规模小的乡镇建立乡级金库。对财政自给能力弱,上级补助规模大的乡镇,积极创造条件,成熟一个建立一个乡级金库。
  (六)建立长效激励机制
  为充分激发乡镇长期持续增加财政收入的积极性,从2018年起,三年内乡镇新增的财力全部留给乡镇。
  1.超收奖励,短收不补。乡镇完成收入目标,超收部分乡镇留用,作为奖励;乡镇未完成收入目标,财力出现缺口,县财政除保证公教工资、基本运转经费外,其他支出乡镇自行解决。
  2.鼓励招商引资,多收多得。在现行县乡管理体制下,各乡镇招商引资项目,在乡镇范围内的,按照招商引资政策执行,三年内形成财力全额留给乡镇。
  三、保障措施
  (一)健全组织机构
  成立全县深化县乡财政体制改革领导小组,组长由县长担任;副组长由常务副县长担任;成员单位由县财政局、县国税局、县地税局、县编办、县农发局、县人社局、县教育局、县卫计局、县城建局、县民政局、中国人民银行抚顺市分行及各乡镇组成。
  领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局局长兼任。领导小组办公室负责在县乡财政体制改革实行前完成新旧体制测算对比等工作,做好与国税、地税及金融部门的沟通对接工作,确保按时完成改革相关工作。
  (二)强化财政支出监管
  各乡镇要按照“保工资、保基本民生、保运转”的原则,量入为出,量力而行,明确乡镇支出范围和开支标准,妥善安排好财政收支预算;严格人员编制管理,及时清理乡镇财政供给人员,严禁超编进人、编外用人,统一工资和津补贴发放标准,分类制定公务费定额,完善财务审批程序,严格控制支出顺序和方向。
  (三)严格执行财经纪律
  各乡镇要在体制明确的税种和税收级次范围内组织收入,不得超出范围征收税款,或在县、乡镇间调剂税收收入,严禁挖挤县本级收入;要认真梳理债务情况,积极防范和化解财政债务风险,不允许发生新的债务。实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的县乡“分灶吃饭”管理模式,县财政部门要进一步加强乡镇财政运行情况监督检查,定期通报财税收入入库、资金使用情况,对违规违纪行为,将依规依纪严格追究直接责任人和乡镇主要负责人的责任,确保财政预算收支的严肃性。

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