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2008年抚顺县政府工作报告
浏览:7754次    时间:2010年5月29日

2008年抚顺县政府工作报告
—2008年12月16日在抚顺县第十六届人民代表大会第二次会议上

代县长 杜鑫

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请审议,并请列席同志提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年是新一届政府任期的第一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为统领,按照“一城两区三业”经济社会发展总体思路,解放思想、求真务实,锐意进取、扎实苦干,经济社会发展呈现速度加快、效益提高、民生改善的喜人局面,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标和任务,实现了本届政府的良好开局。预计2008年,全县地区生产总值完成53.8亿元,按可比口径计算比上年(下同)增长22.8%;财政一般预算收入完成3.1亿元,增长34.8%;农民人均纯收入达到5558元,增长6.6%;固定资产投资额完成33.1亿元,同比持平;规模以上工业增加值完成19亿元,增长41.8%。具体表现为:

  ——农业基础巩固加强,现代农业扎实推进

  编制《抚顺县现代林业建设具体实施规划》等9部农业发展规划,认真落实各项支农惠农政策,为农业发展奠定了基础。设施农业快速发展,新建高标准生态大棚650座,新增喷灌面积2000亩。农业示范区“龙头”作用显现,重点建设6个现代农业示范园区,茂原现代农业示范基地被确定为省级现代农业示范基地。产业化龙头企业达36户,实现销售收入16亿元,直接带动3.6万农户。产业结构调整取得新进展,黑木耳产业被确定为东部乡镇主导产业,商品鹅与甜食玉米优化饲养(种植)试验项目进展顺利。新组建专业合作社29个,提高了农民组织化程度。“一村一品”特色专业村达35个,优质作物种植面积达25万亩。现代林业建设居于全省前列,果材兼用林面积达3.2万亩,林下开发面积达11.1万亩,林改成果巩固扩大。畜牧业发展成绩斐然,新建省级标准化清洁饲养小区39个,被确定为全国基层农业技术推广运行机制创新试点县。农产品质量安全工作取得新成果,无公害农产品产地认定面积达41.2万亩,“三块石”牌有机米和“天女木兰山”牌绿色杂粮被评为省名牌农产品,宏业商品猪成为我市唯一供应北京奥运会农产品。

  ——工业经济持续增长,综合实力稳步提升

  率先在全市开展以矿业秩序整治为重点的经济秩序综合整治工作,无证开采、盗采滥挖、非法运输等违法行为得到有效遏制。深入开展矿产品税收征管方式改革,建立起矿产品生产、运输监管网络。扶持民营企业做大做强,民营经济实现增加值51亿元、税收8亿元,新增规模以上企业18户。工业园区建设取得新进展,投资5000余万元,完善了基础设施建设,提高了承载能力,园区新落户企业9户,完成投资1.55亿元,成为工业经济新的增长点和接续产业集聚区。产业结构调整步伐加快,铸造新材料、机械加工、精细化工企业达78户,实现产值38.5亿元、税收1.05亿元。招商引进域外资金24.3亿元,实际利用外资415万美元。生产经营类项目开工155个,完成投资26.4亿元。完善了安全生产监管体系,安全生产主体责任和监管主体责任充分落实,开展了安全生产“隐患治理年”活动和“百日督查专项行动”,未发生重大安全生产事故,全县安全生产形势稳定好转。转制企业遗留问题处理工作取得新进展,成功引进挖掘机配件生产项目,盘活了闲置资产。

  ——旅游开发整体推进,第三产业不断壮大

  加大综合投入力度,完成7个规划编制工作,新、续建景区景点7个,完成公路景观带美化绿化78公里。同步开展三块石国家森林公园南部和北部景区建设,扩大了景区体量。农业观光休闲游成为新亮点,成功举办“抚顺县2008年水果采摘月”活动。后安镇被命名为省级特色旅游乡镇,佟庄子村被命名为省级旅游专业村。制定实施《抚顺县农家乐管理办法》,提高了旅游管理服务水平。旅游商品开发取得新进展,以手工艺品为主的旅游商品生产规模进一步扩大。全年共接待游客63万人次,实现旅游综合收入9.9亿元。此外,建筑安装业稳步发展,缴纳税金900余万元。农村集贸市场繁荣活跃,社会商品零售额达6.9亿元。交通运输、商饮服修等行业也取得较好成绩。

   ——新农村建设亮点呈现,乡村面貌明显改观

  新农村建设成绩显著,救兵、上马总体规划全部完成,石文、兰山、后安、拉古总体规划启动实施。兰山新城一期3.2万平方米住宅楼全部建成,教育、文化等配套设施投入使用,400户农民入住新城。县城建设有序开展,完成3方块住宅小区规划编制工作和3万平方米住宅楼基础工程建设。整合专项资金,集中投入使用,农田水利建设投资4750万元,新建一批精品水利工程,兰山和海浪豆子沟病险水库坝体渗漏问题得到彻底根治,重新夺得“大禹杯”。落实移民资金管理新办法,移民项目建设工作效率和工程质量进一步提高。积极向上争取资金,解决了10个村屯农民安全饮水问题。公路建设投资6611.4万元,完成油路铺设101.2公里、路改41.1公里。电力建设投资2308万元,新建变电所和开闭所各1座,维修线路24.5公里,新增供电容量2万千伏安。生态县建设稳步推进,完成植树造林3.43万亩,其中退耕、退坡、退矿还林2.87万亩。社河流域及大伙房水库周边地区环境综合治理工作扎实有效,新建垃圾处理厂5座,后安镇污水处理厂投入使用。

   ——各项事业蓬勃发展,社会大局保持稳定

  实施科技项目11项,培育科技示范园区7个、示范乡5个、示范户100户,获“全国科技进步先进县”荣誉称号。投资3000万元,异地重建了县职教中心,新、续建九年一贯制学校8所5.5万平方米,教育资源不断优化,教学质量进一步提升。新型农村合作医疗参合率达95.6%,村屯覆盖率达100%。投资174万元,新、改建乡镇卫生院3所1623平方米,装备价值200余万元的医疗设备,改善了医疗救治条件。公共卫生体系建设进一步完善,重大传染病得到有效防控。食品、药品市场监管有力,无重大事故发生。计划生育服务水平居全省前列,计划生育率达99.4%,人口出生率、人口自然增长率分别控制在6.2‰、0.08‰之内,被评为全国计生工作优质服务先进县。扶残助残工作取得新成绩,兰山乡紫花残疾人就业基地成为全省四个残疾人就业基地之一。文体活动丰富多彩,建县百年庆典暨第十一届全民运动会盛况空前。广播电视事业健康发展,基本实现有线电视“屯屯通”目标。农村信息化建设实现新发展,新增农村宽带用户5200户。劳动力转移工作实现新突破,实名制培训农民工5192人,完成农村劳动力转移5881人。社会保障体系日臻完善,新增养老保险扩面3500人、医疗保险扩面3000人、失业保险扩面2700人、工伤保险扩面2056人,征收养老保险统筹金4200万元,全面完成市政府下达任务。完成240户1.2万平方米贫困户建房工作,发放各类救助金124万元、最低生活保障金763万元,向四川地震灾区捐款530余万元。农村社区建设有序推进,被确定为全省农村社区建设试点县。同时,民兵预备役、双拥共建、国防教育、档案、统计、国土、民族宗教等工作也取得新成绩。县属事业单位机构分类改革基本完成,精简机构24个,建立起新型用人机制。农村信用社清收不良贷款4000余万元。积极开展人民调解和法律援助进乡村活动。加强公安“三基”工程建设,认真开展奥运安保工作,严厉打击各种犯罪活动,刑事、治安案件发案率明显下降,在全省县区刑侦绩效考核中位居前列。强化信访工作,开展“百日重点案件专项治理活动”,奥运期间集体访和个人进京非正常访为零,被评为抚顺市“奥运期间信访工作先进集体”。

  ——依法治县力度加大,发展环境逐步改善

  认真贯彻执行人大及其常委会决议、决定和审议意见,积极发挥政协民主监督和参政议政作用,坚持重大决策向人大报告和政协通报制度。办理人大代表建议151件,政协委员提案118件,办结率均达100%。“五五”普法活动深入开展,依法治县进程不断加快。积极开展群众性精神文明创建活动,连续四届被评为省精神文明创建工作标兵县,农村文明程度普遍提高。认真贯彻落实《行政许可法》,建立健全目标考核、政务督查和绩效考核体系。扩大政府采购范围,节约财政资金197万元。严格实行工程招投标、质量监督、监理和预决算编审制度,提高了资金使用效益。加强财政资金管理,启动国库集中支付和乡镇财政管理方式改革,降低了行政成本。积极开展“环境年”活动,加强软环境建设,公共行政服务中心投入使用,简化了审批程序,提供了便捷服务。全面落实党风廉政建设责任制,强化监察、审计工作,完善了监督约束机制。

  各位代表,年初以来,面对发展中的诸多困难和压力,全县上下团结奋进、同心同德,锐意创新、扎实苦干,实现了新一届政府良好开局。过去的一年,是我县财税收入增幅较大、新农村建设成就较为显著的一年,也是为今后经济社会发展实现新跨越奠定坚实基础的重要一年。成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结一心、努力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向驻县武警部队及人武部全体官兵和广大政法干警,向民营企业家,向离退休老同志,向辛勤耕耘、默默奉献的全县干部群众,向关心和支持我县发展的有关部门、各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题。突出表现在:产业结构不合理,工业经济结构单一,抵御市场风险能力不强;刚性支出不断增加,财政收支矛盾突出;土地、资金等生产要素短缺,制约了经济发展;社会保障体系还需完善,维护社会稳定工作压力增大;干部素质有待进一步提高,专业技能和管理人才匮乏,等等。上述问题已引起我们高度重视,并将在今后工作中认真加以克服和解决。

  二、2009年主要任务

  各位代表!2009年是我县深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,直面挑战、抢抓机遇、逆势而上,实现经济社会又好又快发展的关键一年。当前,国家作出扩大内需、促进经济发展一系列重大部署,必将拉动新一轮经济增长,为我县加快产业结构调整,积聚发展后劲,促进经济社会发展提供了难得机遇。特别是“一城两区三业”经济社会发展总体思路的确定,人心思进、共谋发展局面的形成,为我们攻坚克难、加快发展奠定了坚实基础。同时,我们也清醒地认识到,世界经济危机影响深刻,特别是我县资源型工业经济受影响尤为严重,财政增长、农民增收压力加大,经济社会发展面临诸多困难和挑战,实现县域经济三年翻番存在较大困难。我们既要充分认识到面临的各种不利因素,更要看到加快发展的有利条件和机遇。政府有决心、有信心、有能力突破发展中的艰难险阻,战胜发展中的重重困难,在“保运转、保吃饭、保稳定、保发展”的基础上,全面完成县委确定的各项目标和任务。

  按照县委十一届九次全体(扩大)会议要求,确定2009年政府工作的指导思想是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“一城两区三业”经济社会发展总体思路要求,以园区建设和项目建设为重点,继续加快结构调整步伐,转变经济发展方式,壮大县域经济,发展社会事业,促进经济社会进步,努力实现财政增长、农民增收,开创我县社会主义新农村建设新局面!

  国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值按可比口径计算(下同)增长7.8%,力争增长20.8%;财政一般预算收入同比持平,力争增长10%;农民人均纯收入增长8%;固定资产投资额增长29.9%,力争增长60.1%;规模以上工业增加值增长21.1%,力争增长31.6%。同时,各项事业全面发展,社会大局保持稳定。

  第一,加快产业结构调整,探索土地流转模式,建设现代农业

  认真实施农业产业规划,积极推进产业结构调整,优化产业布局,大力发展有机稻米、绿色蔬菜等优质高效产业,重点发展以黑木耳为主的食用菌和大果榛子等特色产业,扩大产业规模,培育优势突出、特色鲜明的产业带。认真贯彻落实辽宁省扶持设施农业发展的相关政策,集中资金,大力发展设施农业,加快建设以三块石现代农业园区为重点的设施小区,新发展设施农业3900亩,提高农业设施整体水平。积极开展农业招商,引进和培育农产品加工企业,推进农产品加工业发展。加大对龙头企业的扶持服务力度,依托龙头企业,培育优势农产品品牌。认真落实土地承包政策,积极探索土地流转新模式,引导土地向特色产业、龙头企业集中,提高土地规模经营水平,助推现代农业发展。抢抓省政府实施“现代畜牧业推进计划”的有利契机,优化畜牧业结构,扩大商品鹅与甜食玉米优化饲养(种植)试验项目实施范围。加强标准化养殖小区建设,强化清洁生产。健全动物疫病防控体系,推动畜牧业跨越式发展。加快现代林业建设步伐,加强林业资源监管和保护,加大森林防火和病虫害防治力度,合理开发和利用林业资源,大力发展林地经济。加强农业标准化生产体系建设,强化农产品质量安全工作。按照“一品一社”和“民办、民管、民受益”的原则,加强农民专业合作社建设和管理,提高农民组织化程度。

  第二,加大招商力度,狠抓项目建设,增强发展后劲

  按照产业发展规划,重点打造拉古冶金铸造、兰山精细化工、章党机械加工、救兵木制品园区。加快园区基础设施建设,完成拉古、兰山园区部分路网、给排水工程,编制海浪、救兵、哈达园区规划。明确产业定位,创新招商引资工作机制,规范招商合同文本,严格项目准入制度,提高招商引资质量。加强项目建设,继续实施领导包项目制度,重点推进新钢铁搬迁改造、中铝氟化铝、罕王风电等项目落地工作,强化项目跟踪服务,力争尽快开工建设,达产达效。深入开展以矿业秩序整治为重点的经济秩序综合整治,强化衡器征收,构建矿业规范生产长效机制。积极推进矿山企业集中整合,实现企业规模化、集约化经营。加大对民营企业扶持服务力度,积极筹建村镇银行,尽快组建小额贷款公司,探索建立贷款担保公司,做好重点企业和重点项目服务工作,促进大企业做强、中小企业做大。加快解决国有企业转制遗留问题,盘活存量资产,培育新的经济增长点。

  第三,加快资源开发,发展生态旅游,壮大第三产业

  突出生态、休闲特色,整合旅游资源,打造沈阳经济区“生态旅游、休闲度假”旅游目的地。大力开展旅游招商,实施整体开发,加快三块石国家森林公园北部景区建设步伐,挖掘文化内涵,建设精品项目,尽快将三块石国家森林公园建设成国家“AAAA”级旅游景区。大力发展红色旅游、文化旅游和农家乐旅游,积极推进小鹿沟等景区和抚金、沈通旅游精品线路建设,扩大旅游体量。加强旅游宣传促销,放大“三块石登山节”品牌效应。推进旅游商品开发,强化服务管理,实现健康发展。同时,大力发展商贸服务业,加快交通运输、餐饮、物流业发展,壮大第三产业规模。

  第四,加大综合投入,完善基础设施,推进新农村建设

  以县城、小城镇建设为重点,完成县城行政区详细规划编制工作和石文旧区10方块4万平方米住宅楼建设,重点改造3条街路。完成兰山新城二期3万平方米和马郡新村1.5万平方米住宅楼建设,启动拉古新村建设。公路建设完成以双石线、詹白线为主的139公里大中修和抚金线为主的30公里路改工程。开展重点公路绿化、美化工作,建设旅游景观线。农田水利建设完成腰堡水库、英守水库除险加固和拉古河、古城子河、社河河道治理等工程建设,增强抵御自然灾害能力。推进拉古6.6万千伏变电所建设,满足用电需求。严格执行环保“三同时”和“环评”制度,加强工业污染、农村面源污染治理,完成兰山乡、石文镇污水处理厂建设,加大国家级环境优美乡镇创建力度,加快生态县建设步伐。强化节能减排,大力开展农村新能源建设,加强退耕、退坡、退矿还林等工作,改善生态环境,建设生态文明。

  第五,加强税收征管,深化财政改革,提高财政保障水平

  严格依法治税,规范税收征管,加强重点税源监控,确保税收及时足额入库。加大稽查力度,打击偷、逃、骗税行为,实现应收尽收。认真解读相关政策,充实完善项目库,包装精品,积极对接,用足用活各项财政政策,全方位争取上级资金,增加地方财力,保证建设需要。加强税源建设,巩固基础税源,提高财政收入质量。严格执行预算管理,扩大政府采购范围,压缩各项支出,降低行政运行成本。优化财政资源配置,稳步推进县乡财政体制改革。严格实行部门预算制度,大力推行国库集中支付和乡镇财政管理方式改革。强化专项资金使用监管,确保专款专用。牢固树立过紧日子的思想,把有限资金用在“刀刃”上,发挥资金使用最大效益。

  第六,加快改善民生,保障人民生活,构建和谐乡村

  大力实施“国家富民强县专项行动”,深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》,完善科技服务体系,提高科技对经济增长贡献率。加大科技支农力度,继续开展“送农民上大学”活动,提高农民科技素质。优先发展教育事业,继续加强教育基础设施建设,加大向上争取资金力度,完成6所九年一贯制学校和县高中、职教中心续建工作,实现一乡一所九年一贯制学校目标。全面启动“双高”普九工作,提升整体办学水平。整合教育资源,大力发展职业教育。加强文体基础设施建设,新建救兵、海浪2所乡镇文化中心和37个农民健身广场。广泛开展群众性文体活动,丰富人民群众文化生活,做好第三次全国文物普查工作。强化医疗卫生基础设施建设,完成马圈子、海浪、章党(营盘)3所乡镇卫生院改、扩建工作,启动村级标准化卫生室建设,完善县、乡、村三级卫生服务网络,提高医疗救治能力。推进公共卫生体系建设,提高重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处理能力。强化食品药品监管,规范医疗医药市场,保证人民群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。大力发展广播电视事业,不断提高“两台”节目质量。做好第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编准备工作,集约、节约使用土地资源。认真开展第二次全国经济普查和第六次全国人口普查,提高数据开发和利用质量。同时,做好审计、物价、档案、双拥共建、民兵预备役、国防教育、民族宗教等工作。完善社会保障和救助体系建设,做好养老、医疗、失业、工伤保险扩面,推进失地农民社会保障工作。保证离退休人员养老金及遗属救济金按时、足额、社会化发放。加大危房改造力度,为贫困户和残疾人新建房屋1.8万平方米,完成章党区域性中心敬老院建设。加大殡葬改革力度,确保火化率96%以上。健全残疾人综合服务体系,新、扩建兰山、哈达、海浪3个残疾人就业基地,促进残疾人康复和就业。提高劳动力转移质量,完善鼓励劳动力转移配套政策、保障机制和就业服务体系,整合教育资源,强化技能培训和法制教育,全年培训农民6000人,转移劳动力8000人。积极推进新一轮乡镇机关和事业单位机构改革。

  第七,加强民主法制,推进精神文明,维护社会稳定

  自觉接受人大依法监督和工作监督,认真落实人大及其常委会的决议和决定。加强与政协沟通联系,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。增进与工会、共青团、妇联、工商联等组织联系。广泛开展群众性精神文明创建活动,倡导诚信守法、健康文明的社会风尚,不断提高全县人民的思想道德素质。积极推进农村社区建设,提高社区管理和服务水平。认真宣传和落实《关于进一步规范村集体经济组织经营管理若干意见》,强化农经管理,切实维护村集体和农民利益。深入开展“五五”普法活动,不断提高全民法律素质和依法维权能力。大力推进“平安抚顺县”创建工作,加强公安信息化建设,强化社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各种违法犯罪行为,保障人民生命财产安全。积极开展人民调解和法律援助进乡村活动,妥善化解矛盾。健全领导定期接访和下访制度,创新矛盾排查和调处机制,努力将矛盾解决在萌芽状态。严格落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任和乡镇监管主体责任,狠抓事故隐患整改和危险源监控,杜绝重特大事故发生。

  第八,加强自身建设,提高行政效能,建设人民满意政府

  进一步解放思想,不断开拓创新,增强贯彻落实科学发展观的自觉性。努力学习经济社会发展中的新知识、新举措,不断提高自身综合素质和统筹协调、科学执政能力。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。加强和改善行政执法,强化行政监督,完善行政复议制度。加强行政效能监察,加快推行电子政务,发挥县长公开电话作用,完善行政首长问责制,提高政府工作质量,严防工作只抓其表、不抓其实。提高执行力和创造力,善借政策东风,抢抓发展机遇,创新发展思路,切实解决好“百姓所需、社会关注、历史遗留”等事关群众利益和发展大局的热点、难点问题。积极推进科学决策和民主决策,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,促进政府决策的科学化、法制化和规范化。积极开展增收节支活动,加强公务用车管理,精简会议,压缩支出,努力挖潜,厉行节约。严格落实党风廉政建设责任制,加强行政监察、审计监督。严格执行工程招投标、质量监督、监理和预决算编审制度,增强工作透明度。进一步加强软环境建设,完善公共服务功能,发挥公共行政服务中心作用,提高工作效率,为经济社会发展创造良好服务环境。

  各位代表,新的一年,机遇与挑战并存,困难与希望同在,任务艰巨而繁重,使命崇高而神圣。让我们在县委的正确领导下,深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以“分秒必争、只争朝夕”的精神状态,发扬勤俭节约、艰苦奋斗的工作作风,坚定信心、抢抓机遇,逆势而上、奋发有为,为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗!
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