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2009年抚顺县政府工作报告
浏览:9661次    时间:2010年5月29日

2009年抚顺县政府工作报告
—2009年12月24日在抚顺县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长 杜鑫

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请审议,并请其他列席同志提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年是我县经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来,面对严峻的经济形势和巨大的发展压力,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以科学发展观为统领,按照“一城两区三业”总体发展思路,超前谋划,负重前行,攻坚克难,扎实苦干,实现了经济社会逆境中平稳较快发展。预计2009年,全县地区生产总值完成68.4亿元,按可比口径比上年(下同)增长28.1%;规模以上工业增加值完成23亿元,增长16.2%;固定资产投资额完成62.25亿元,增长50%;财政一般预算收入完成4亿元,增长22.5%;农民人均纯收入达到6750元,增长15.4%。具体表现为:

  ——工业经济平稳运行,发展基础更加坚实。采取切实有效措施,千方百计解决矿山企业矿源不足、村企矛盾和非矿企业资金短缺、销售困难等问题,推进企业开工生产。组建小额贷款公司3家、贷款担保公司2家,拓宽了投融资渠道。第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作走在全省前列,土地开发储备和指标争取实现历史性突破。拉古、兰山产业集群定位进一步明晰,兰山园区筹建省级工业园区获得省政府批准,救兵炭化木集群启动建设。制定完善招商引资优惠政策和绩效奖惩办法,引进域外资金35亿元,增长81.9%。实际利用外资5000万美元,增长11倍。域外总部经济企业实现税收4500万元。争取全口径项目187项、资金4.71亿元,其中争取扩大内需项目资金1.3亿元,居全市各县区之首。生产经营类项目开工110项,完成投资59.67亿元,增长75.9%。巩固矿业秩序整治成果,加大耕地占用税等欠税清缴力度,加强对重点行业、重点企业、重点税种的监控和征收,促进了财政增收。强化企业升级工作,新增规模以上企业60户。国企转制工作走在全市前列,彻底解决了抚顺市液压机械厂、宝源轻烧镁厂转制遗留问题,15家企业进入破产程序。

  ——农业产业化稳步发展,现代农业建设扎实推进。制定了《抚顺县食用菌产业发展规划》、《抚顺县2009年造林绿化林业产业倍增发展项目扶持政策及资金使用意见》等8个专项规划和扶持政策。将黑木耳产业确定为农业主导产业,引进韩国清道食用菌科技有限公司等生产加工企业4家,发展食用菌生产基地12个,黑木耳等食用菌产量达到700万袋(段),实现产值2500万元,带动农户500户,实现户均增收1.4万元。新发展设施农业3452亩、特色农业示范园区和示范基地6个,北研现代农业示范基地被评为省级现代农业示范基地。投入资金1.26亿元,辉山乳制品加工厂及6个奶牛养殖场实现“三通一平”,其中马和、松岗养殖场即将投入使用。新建省级标准化清洁小区9个、养殖小区45个,无重大动物疫情发生。发展专业合作社50个,直接带动农民3.45万人,生产组织化水平进一步提高。争取专项资金9970万元,启动腰堡、英守2座中型水库除险加固工程,完成上年、黄金、草盆3座小型水库除险加固及23.5公里河道生态防护等重点水利工程,制定《抚顺县农业综合基础设施管护办法(试行)》,农田水利基础设施建设和管护工作进一步加强。现代林业建设经验在全国示范推广,被确定为“国家级森林可持续经营示范县”和“省级采伐改革管理试点县”。林地开发总面积达到11.3万亩,其中红松果材兼用林1.7万亩、大果榛子3200亩、寒富苹果1000亩,中药材、山野菜等林下开发面积7.75万亩。

  ——旅游业实现新发展,第三产业不断壮大。制定《关于加快旅游产业发展的意见》,明确了“一点两线”旅游发展思路。投入资金1500万元,完成三块石南部门区、服务区及北部门区等重点工程建设,小鹿沟景区一期主体工程竣工,扩大了三块石旅游景区体量。绿化、美化旅游精品线路10公里,新发展旅游观光产业园7个。制定《抚顺县农家乐星级评定标准(暂行)》和《抚顺县旅游定点饭店服务标准(暂行)》,规范了佟庄子、鸽子洞屯等农家乐管理。成功举办辽宁省第六届三块石登山比赛,积极参加旅游宣传促销活动,三块石国家森林公园获“辽宁省十佳森林公园”称号,知名度和美誉度进一步提升,接待游客近10万人次,增长62.2%,成为沈抚两市生态休闲旅游重要目的地。同时,交通运输、商饮服修等行业实现新发展。

  ——新农村建设成效显著,生产生活环境明显改善。兰山新城建设成果得到省市领导充分肯定,投入资金4300万元,二期3.6万平方米住宅楼竣工,420户农民年底入住新居。石文旧区改造工作稳步推进,投入资金1.1亿元,完成南出口油路铺设和绿化、美化、亮化工作,新建住宅楼6.6万平方米。投入资金6753万元,完成油路铺设139公里、路改42公里,新建桥梁15座。投入资金1200万元,新建拉古66千伏输变电工程。编制大伙房水库饮用水源地保护规划及实施方案,争取专项资金2129万元,加强了水库周边乡村生态环境治理和水源地保护。生态恢复还林面积2.37万亩,新建秸秆气化站2座、沼气池2230个。制定《抚顺县村集体经济组织经营管理暂行办法》,村级财务管理进一步规范。扎实开展精神文明和生态文明村创建活动,村容村貌不断改善,农村文明程度、民主管理水平进一步提高。

  ——民生事业全面发展,保障体系日臻完善。国家科技富民强县专项行动成效显著,被评为国家科技进步县。投入资金2300万元,续建九年一贯制学校6所、2.3万平方米,在全市率先实现一乡一所九年一贯制学校目标,完成县职教中心搬迁任务。新建章党、峡河2座乡(镇)综合文化站,第三次文物普查野外调查工作基本结束。投入资金512万元,新建、改造县中医院和海浪、马圈子等6所卫生院及20所标准化卫生室。新农合参合率达到95.7%,村屯覆盖率达到100%,甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控。强化食品、药品监管工作,无重大事故发生。人口出生率、自然增长率分别控制在6.53‰、0.49‰之内,在全市率先进入全国计划生育优质服务先进县行列。完成农村劳动力转移9200人,养老保险扩面2940人、失业保险扩面1156人、工伤保险扩面957人,城镇居民医疗保险扩面3455人,征收养老保险统筹金4300万元。新建章党、救兵2所区域性中心敬老院。整合民政、扶贫资金,新建和维修贫困户住房453户、1240间。残疾人工作在全省做经验交流,获全国第二次经济普查先进集体和省民族团结进步模范集体荣誉称号。同时,民兵预备役、档案、广电、统计、工商、技术监督、物价等工作也取得很大成绩。

  ——社会大局保持稳定,政府自身建设不断加强。积极开展法律援助进乡村和“五五”普法活动,被评为全国“五五”普法(中期)先进集体。加强社会治安综合治理,构建“三位一体”调解体系,认真开展国庆安保工作,严厉打击各种犯罪活动,刑事、治安案件发案率明显下降。深入开展“安全生产年”活动,未发生重大安全生产事故。制定了《抚顺县信访通则》,“积案化解年”活动成效显著,积案化解率达到91%,信访量下降50%,全国“两会”、国庆60周年期间进京集体上访和非正常上访为零。办理人大代表建议124件、政协委员提案151件,办结率均达100%,满意率均达99%以上。深入开展学习实践科学发展观活动,认真落实党风廉政建设责任制,加大公务员教育培训力度,提升了工作能力和服务水平。做好规范性文件清理工作,废止文件45件。基本完成县政府机构改革。强化“小金库”专项治理,严格执行项目工程招投标制度,实施国债项目建设全过程审计,政府投资项目管理工作得到加强。贯彻落实“环境年”活动要求,扎实开展软环境建设整治活动,充分发挥公共行政服务中心作用,实行“一站式”办公,开辟重点项目绿色通道,服务水平进一步提高。

  各位代表,过去的一年,面对金融危机严重冲击、企业生产经营困难的不利形势,全县上下同心同德、逆势而上、奋力攻坚,实现了“保增长、保民生、保稳定”目标。成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结一心、努力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向人大代表、政协委员,向驻县武警部队、人武部全体官兵和广大政法干警,向民营企业家,向离退休老领导、老同志,向辛勤耕耘、默默奉献的全县干部群众,向关心和支持我县发展的各级领导、有关部门和各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展过程中还存在一些比较突出的困难和问题,主要表现在:思想不够解放,部分干部职工服务意识与创新能力不强、办事效率不高、工作落实不力等问题依然存在,软环境建设有待进一步加强;工业经济结构不合理,财政收入质量不高,收支矛盾突出,保增长、保发展压力巨大;农业主导产业规模不大、产业化程度不高,农民增收渠道不宽、增速不快;村企矛盾等历史遗留问题和经济社会发展中的新矛盾、新问题逐步显现,保稳定压力较大,等等。对于这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施,认真加以克服和解决。

  二、2010年主要任务

  各位代表,2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是实现县域经济主要指标三年翻番的关键之年,也是我县经济社会发展更为艰难的一年。我们必须清醒地认识到,我县经济总量、发展速度与省市要求、与其他县区相比,还存在一定差距,经济社会发展面临巨大压力和严峻挑战。在看到困难和压力的同时,我们更要看到“一城两区三业”发展总体思路深入人心,发展规划和产业定位等基础工作准备充分,特别是经过2009年的锻炼和考验,我们积累了丰富经验,坚定了必胜信心。只要我们保持只争朝夕的精神状态,发扬真抓实干的工作作风,采取超常规的工作方法,付出超出常人的辛勤努力,就一定能够完成省市下达的各项目标任务,实现经济社会跨越式发展。

  按照县委十一届十三次全体(扩大)会议要求,确定2010年政府工作的指导思想是:以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“一城两区三业”发展总体思路,以“保增长、调结构、惠民生、促和谐”为主线,以财政增长和农民增收为目标,以招商引资和园区建设为龙头,全力推进工业产业集群、农业产业化、中心城镇建设和旅游开发,解放思想、真抓实干,实现县域经济跨越式发展,促进社会事业全面进步。

  国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长15.1%;规模以上工业增加值增长21.7%;固定资产投资额增长20.4%;财政一般预算收入增长15%;农民人均纯收入增长10%。同时,各项事业全面发展,社会大局保持稳定。

  第一,尽心竭力抓好工业运行,千方百计保证财政增长

  强化领导包保企业责任,明确乡镇、部门管理和服务责任,跟踪服务,一包到底。进一步调整和制定促进企业发展的各项政策,加大对企业服务扶持力度,解决矿山企业矿源不足、村企矛盾等问题。做大融资平台,解决非矿企业融资贷款等问题,千方百计保证企业生产运行。分类细化企业管理,因企施策,个性化服务,推进企业扩大生产、提升效益,促进规模以上企业做强、中小企业做大、个体工商户升级为一般纳税人,提高税收贡献率,巩固扩大现有税源。推进落地项目建设,尽快达产达效,培植新增税源。狠抓税收征管,严厉打击各种涉税违法行为,抓大不放小,努力实现应收尽收。规范非税收入征管,严格收支两条线管理,增强政府可控财力。加大对上争取工作力度,专项资金实际到位额达到3亿元。全面实施县乡财政体制改革,优化收入分配结构,实行“分灶吃饭”、以收定支,激发乡镇加快发展的积极性、主动性,确保完成全年财政收入任务。

  第二,加大招商引资和园区建设力度,全力以赴打造产业集群

  重点推进拉古工程机械零部件产业集群建设,快速推进兰山精细化工产业集群建设,稳步推进救兵炭化木产业集群建设。加大融资贷款、土地指标争取力度,强化拉古、兰山、救兵园区基础设施建设。完成拉古园区C区116公顷和兰山精细化工园区100公顷基础设施建设。积极推进拉古园区与抚顺市经济开发区、兰山园区与抚顺市高新技术开发区对接,实现同步建设、统筹发展。围绕重点产业集群发展,充实目标客源库,完善各项优惠政策,落实奖惩机制,大力实施集群招商、全员招商、产业链招商,招商引资落地项目合同额达到100亿元,实现招商引资质和量的飞跃。抛开矿山看发展,各乡镇结合自身实际,有针对性地开展招商引资和项目建设,打造具有地方特色的产业园区。进一步加大域外总部经济企业引进力度,缩短流程,提高效率,确保完成目标任务。强化项目落地跟踪服务,完善乡镇、部门项目管理服务联动机制,及时协调解决项目推进过程中的困难和问题,全力推进重点项目建设,促进接续产业快速发展,加快产业结构调整步伐。

  第三,推进农业产业化进程,突出特色建设现代农业

  按照“统筹规划、整合资金、集中投入、重点打造”的工作思路,进一步完善农业产业发展规划,制定落实支持现代农业发展的扶持政策,培育农业主导产业。加快黑木耳等食用菌产业发展,加大招商力度,新引进龙头企业4家,黑木耳等食用菌产量达到3000万袋(段),打造特色品牌,提高生产效益,促进农民增收。因地制宜加快土地流转,大力发展乡(镇)、村特色产业,新发展设施农业2000亩,重点建设三块石现代农业园区和草莓、山野菜等特色产业示范基地。结合旅游产业发展,在公路沿线培育优势突出、特色鲜明的旅游观光农业产业带。积极推进辉山乳业项目建设,促进项目尽快达产达效。建设标准化畜牧小区41个,健全动物疫病防控体系,实现畜牧业健康发展。推进现代林业建设,加强林业资源监管和保护,大力发展果材兼用林,新发展大果榛子5000亩、寒富苹果3800亩。加强农产品质量安全工作,建设县农产品质量安全监测中心。选送青年农民上大学,努力实现一村一名农民大学生目标。强化农民专业合作社建设和管理,提高生产组织化程度。

  第四,加快中心城镇建设步伐,扎实推进新农村建设

  按照县域城镇体系规划和县城建设总体规划,坚定不移推进石文新城建设,夯实县城建设基础。完成石文10组团3万平方米住宅楼建设和小区硬化、绿化、亮化工作,加快中心农贸市场、南出口两侧商业门市及县医院新建等基础设施建设,进一步完善城镇功能。加强兰山新城环境建设,提高物业管理水平,建设城镇化社区。完成兰山新城三期3万平方米住宅楼建设任务,推进秸秆气化站、垃圾、污水处理等配套基础设施建设。结合旅游产业发展,完成后安3万平方米住宅楼建设,打造环境优美的旅游城镇。加大基础设施建设投入,完成苏边线、抚金线等油路建设42.4公里、路基改造12.2公里,完成英守、腰堡等水库除险加固和30公里河道生态防护,解决16个村屯、1万人安全饮水问题。全面加强生态县建设,推进大伙房水库水源地周边生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染综合治理、饮水安全保护等环境综合整治工程建设,完成生态恢复还林面积1.6万亩。推进“一池三改”试点村建设工作,加强农村新能源建设,完成200盏太阳能路灯安装、1300座沼气池建设任务,进一步改善农村生产生活条件,提高农民生活质量。大力开展群众性精神文明创建活动,营造健康向上、诚实守信的社会风尚,不断提高全县人民的思想道德素质和农村文明程度。精心组织,提前介入,切实抓好第十届村委会换届工作,巩固农村基层政权,提高民主管理水平。

  第五,加大旅游招商力度,借势借力发展旅游业

  围绕“一点两线”发展思路,深入实施旅游产业发展规划,按照“科学规划、保护生态、经营放开、快速推进”的原则,创新旅游开发建设和运行管理机制。策划包装三块石国家森林公园旅游项目,组织专门队伍,开展旅游招商,采取合作、转让等方式,放活经营权,加快国家AAAA级旅游景区建设步伐。绿化、美化沈通线、抚金线等精品旅游线路13.3公里,新建沿线农业采摘、度假景区、农家乐等旅游节点47个,探索体验式旅游新模式。加大旅游商品开发力度,丰富旅游产品种类,特色旅游商品达到20种。进一步加大旅游宣传促销,举办辽宁省三块石登山比赛、水果采摘节、踏青赏花节等活动,全面提升旅游知名度和吸引力,打造沈阳经济区生态健康和观光休闲旅游度假胜地。同时,大力发展交通运输、商饮服修等第三产业。

  第六,全力抓好民生事业,保持社会大局稳定

  认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,提高全民科学素质。加强九年一贯制学校配套设施建设,全面提升“双高”普九工作水平,强化教育教学管理和教师培训教育,提高教育教学质量。加大学前教育投入力度,新建3所公立幼儿园。完成哈达、后安2所乡(镇)卫生院配套设施和20所标准化卫生室建设任务,完善县乡村三级卫生服务网络,提升医疗救治水平。新建救兵、海浪2所乡(镇)中心文化站,丰富人民群众文化生活。完善社会保障体系和救助体系,完成养老、失业、医疗和工伤保险扩面工作任务。完成240户、1万平方米农村危房改造和石文区域性中心敬老院建设任务。加强人口和计划生育工作,实施出生人口缺陷干预工程,加大免费婚检力度,提高出生人口素质。推进农村劳动力转移培训工作,转移劳动力8000人。加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,组织开展好第六次人口普查,推进农业保险工作。同时,抓好土地规划修编、审计、档案、国防教育等各项工作。深入开展“五五”普法和法律援助活动,构建“三位一体”矛盾纠纷调解体系和县乡村三级仲裁调解体系。加强企业转制工作,有效解决遗留问题。继续开展领导定期接访和不定期下访活动,加大矛盾排查调处和积案化解力度,妥善化解各种矛盾纠纷。大力推进平安县创建工作,加强和谐村屯建设,强化社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好安全生产、食品药品监管、防汛、防火等工作,提高公共突发事件应急处理能力,保障人民群众生命财产安全。

  第七,加强政府自身建设,不断优化发展环境

  主动向县人大及其常委会报告工作,自觉接受法律监督和工作监督,积极支持县政协履行工作职能,认真接受民主监督和社会公众监督,认真听取工会、共青团、妇联等群众团体意见,使政府工作接受监督在前,组织实施在后。全面推进党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,强化专项监察和责任审计,开展工程建设领域突出问题排查工作,进一步规范工程建设招投标、国有资产管理、政府采购等工作,稳步推进乡镇机关和事业单位改革,使政府工作深入群众之中、置于阳光之下。勇于突破创新,善于用创新的思维、灵活的头脑、超常规的办法,有效解决前进中遇到的矛盾和问题。进一步解放思想,善于吃透上情、摸清下情、洞察外情,用足用活政策,创新体制机制,推动县域经济创新发展。坚持务实高效,突出工作重点,抓住关键环节,开短会、说实话、办实事。发挥公共行政服务中心作用,规范审批事项,扩大审批权限,缩短审批流程。牢固树立过紧日子思想,坚持厉行节约,把有限的资金用在促进发展和改善民生上。进一步加强软环境建设,严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制,规范执法检查行为,转变工作作风,提高工作效率和服务水平。

  各位代表,“及时当勉励,岁月不待人”。我们肩负的发展责任重大,我们发展的美好前景就在眼前,让我们在县委的坚强领导下,满怀豪情踏上新的征程,用奋发有为、敢为人先的锐气,不畏艰难、自我加压的勇气,负重奋进、坚韧不拔的志气,以更大的魄力、更新的举措、更好的成效,全面夺取2010年新胜利,共同开创抚顺县美好灿烂的明天!
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