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2017年抚顺县政府工作报告
来自:政府办    浏览:2577次    时间:2017年12月29日
                                 政府工作报告
           ——2017年12月5日在抚顺县第十八届人民代表大会第一次会议上
                                 县长李正古
各位代表:    
  县第十七届人民政府已任期届满。现在,我代表本届政府向大会报告工作,请审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
                      一、过去五年工作回顾
  五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,按照“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”总体发展思路,积极应对严峻复杂的经济形势,攻坚克难、锐意进取,县域经济企稳向好,社会事业全面进步,生态环境持续好转,民生福祉不断改善,开创了县域经济社会发展新局面,朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。 
  预计2017年,全县地区生产总值完成32.2亿元,公共财政预算收入完成4.1亿元,全社会固定资产投资完成11.1亿元,社会消费品零售总额完成10.8亿元,农民人均可支配收入达到13957元。经济发展总体向好,发展动力持续增强,发展方式不断转变,经济结构逐步调整,这些积极的变化正在为县域振兴发展积蓄着力量。
  ——过去五年,产业结构不断优化,供给侧改革扎实推进
  工业结构调整取得新成效。积极培育新产业、新业态,以石文再生资源产业园、救兵木业集聚区为重点的新型工业架构初步成型。石文再生资源产业园被纳入省“十三五”危险废物防治规划,正式获批成立,园区一期已具备项目承载能力。救兵木业集聚区建设全面启动,先后引进宏林木门、万众裱板、瑞年橱柜等深加工项目,东北亚木业交易中心、天和环保项目建成投产,在解决原木供应、木材集中干燥、减少空气污染等方面切实发挥了作用,产业链条逐步完整,竞争力和带动力有效增强。
  引导矿山企业“由黑转绿”。鼓励发展井工开采、尾矿渣再利用等新工艺、新技术,石文毛公、峡河双兴等技改项目顺利实施。成功引进后英集团,有效盘活矿产资源,内生动力不断增强。大力开展矿业秩序整治,生产经营环境不断好转。强化经济运行调度,“减负输血”措施扎实有效,在铁精粉价格持续低迷的情况下,年均铁精粉产量保持在230万吨以上,为保开支、保民生、保运转提供了有效保障。
  城郊型特色农业迅速壮大。围绕城市消费需求,全力打造城市的米袋子、菜篮子、果盘子。2015年以来,连续三年实施城郊型特色农业扶持政策,通过近1亿元的奖补扶持,拉动了约20亿元社会资本投入,产业规模迅速壮大,农产品生产销售、精深加工、出口创汇接连取得新突破。以单片黑木耳为代表的食用菌产业化进程明显加快,发展三友、新科农等食用菌龙头企业9家、合作社70家,基地117处、面积5000余亩;三年来,食用菌以每年约1000万袋的增量发展,单片黑木耳产量位居全省第一,被评为全国食用菌产业化建设示范县。有机稻米、寒富苹果、山野菜等特色产业种植面积达23万亩,畜禽饲养总量达389万头(只)。注重农产品品质和品牌建设,建立了农产品可追溯系统,“三品”认证面积达52万亩、产品100个,打造农产品省市著名商标11个。新型农业经营主体实现新发展,产业化龙头企业达63家,专业合作社达419个,带动农户近1.3万户。成功举办中韩优秀企业合作展,组织参加中国•上海优质农产品博览会等展销活动,农产品销往域外、国外,市场影响力不断扩大。
  生态旅游业蓬勃兴起。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”,充分利用 “七山一水”生态资源优势,以“神奇天女山”、“多彩三块石”为核心品牌,全力打造四季皆宜的综合旅游集聚区。开发天女山景区一线天、天女峰、醉美十八弯等景点30余处,被评为国家AAA级旅游景区、省中医药旅游示范区;建设三块石国家森林公园红色广场、抗联路、天女木兰园等景点70余处,晋升为国家AAAA级旅游景区,荣获中国最佳旅游风景区等多项荣誉称号。天女山•三块石公园被列为省级地质公园。以通武线、抚金线为重点,打造精品旅游线路49公里,农家乐达279家、农事采摘园(点)达226个,梨花谷、青龙寺、社河湿地等景点亮点纷呈。成功举办天女木兰高峰论坛、冰雪文化旅游节等节会活动,三块石(国际)登山活动连续两年入选“中国体育旅游精品赛事”。央视一套《今日说法》栏目剧《乡村警察故事》在我县取景拍摄,央视二套《生财有道》、发现之旅《筑梦中国》对我县生态旅游进行专题报道,县域旅游知名度、美誉度持续攀升,被评为国家森林旅游示范县。五年累计接待游客463万人次,实现综合收入17.1亿元。
  依托东北亚木业交易中心、创赢电子商务创业孵化基地、易品购物广场等新项目,积极发展现代服务业,实现了三次产业互促共赢、融合发展。
  ——过去五年,城镇建设统筹推进,乡村环境日新月异
  城镇化水平不断提高。坚持规划先行,立足城乡一体化发展布局,完成县城总体规划修编提升和8个乡镇总体规划、乡域体系规划编制。国家发改委等12部委专家组到我县实地调研,对新型城镇化建设工作予以充分肯定。启动石文镇棚户区改造工程,完成镇中央大街改造,净水厂建成投入使用,彻底解决百姓多年饮水难题。完成救兵镇综合服务中心、县中医院、龙头大桥建设,“新石线”实现境内通车;县消防站建成使用,彻底结束县域内无县级消防站的历史。全县累计开发房地产12.6万平方米,石文镇成为全国发展改革试点小城镇;后安镇、救兵镇被纳入全省第二批特色乡镇培育名单,被评为全国重点镇。建设美丽乡村36个、村级组织阵地95个,硬化、绿化、亮化、净化水平不断提高,被评为省亮化工程试点县,八家子村和太平村被命名为国家美丽乡村。
  生态环境日益优化。大力开展青山工程,荒山造林5.6万亩,退坡还林4000亩,矿山生态治理4428亩,围栏封育467公里,绿化村屯69个,森林覆盖率达70.08%,五年增长0.98个百分点。大力开展绿水工程,完成河道工程防护124公里、生物防护150公里,清淤疏浚200公里,水库除险加固6座,被确定为全国中小河流治理重点县、国家第一批河湖管护体制机制创新试点县。大力开展蓝天工程,始终保持秸秆禁烧高压态势,拆除、关闭10吨以下燃煤锅炉69台,黄标车全部取缔;深入开展救兵大气污染综合整治,清理整顿地板厂140家,整改炭厂25家、关闭14家。严格大伙房水源地保护,完成一级保护区退耕还草8886亩、围栏封育213公里、生态移民10户、养殖户搬迁5户;累计投资1.26亿元,实施社河河口生态湿地、生活垃圾综合利用处理场等生态修复治理工程10项,水源地水质安全得到有效保障。大力开展农村环境连片整治,累计投资2.6亿元,完成污水处理厂、垃圾中转站等13方面工程建设,垃圾收集运输设施设备不断完善,农村环境明显改善,省农村环境治理现场会在我县召开,8个乡镇全部被评为国家级生态乡镇。
  基础设施持续改善。全力做好辽中环高速公路征地拆迁工作,启动通武线后安外环路建设。改扩建、大中修黑色路面1217公里,新改建、维修桥梁49 座,完成村级道路“一事一议”工程694公里。完成40个村屯饮水安全工程,近3.5万人受益。实施水土流失综合治理3万余亩;完成农田水利建设工程244项,新增改善灌溉面积7万余亩。建设4G基站504个,在全省率先实现有线宽带光纤接入。完成广电中心整体搬迁,改造有线电视光缆1500公里,数字电视平移5.3万户。
  ——过去五年,社会事业全面发展,幸福指数逐步提高
  民生工程有效推进。全面改善九年一贯制学校、县高中、县职高办学教学条件,全国义务教育均衡发展示范县顺利通过验收。完成县医院等11家县乡医疗机构新改扩建工程,三级医疗预防保健服务体系逐步完善,被评为国家慢性病综合防控示范县。人口计生政策全面落实,被评为全国计划生育优质服务先进单位。成功举办第十三届全民运动会,送文化下乡活动丰富多彩,县文化馆荣获双服务全国先进集体称号。发放妇女小额贴息贷款4.36亿元,获省妇女小额贴息贷款工作突出贡献奖。开展各类实用技术培训和送农民上大学工程,完成实名制就业1.53万人次,城镇失业登记率控制在5%以内,抚顺返乡大学生及农民工创业科技孵化基地被国家科技部认定为第一批“星创天地”。
  社会保障体系日趋完善。退休人员工资实现13连涨,取暖费“暗补”变“明补”全面落实。城乡居民养老保险参保率达到96.13%,1374名被征地农民纳入社会保障平台;全面落实优抚安置等政策,城乡居民最低生活保障逐年提高,发放养老、救助等资金1.76亿元。新农合农村常住人口参合率始终保持在99%以上,受益人口达69.7万人次,报销补偿金额达1.75亿元。实施残疾人家庭无障碍改造294户,新建、维修灾民倒损房屋和贫困户危房686户,维修改造乡镇敬老院8所。大力实施精准扶贫,2578户6398人实现稳定脱贫。
  社会大局和谐稳定。在“8.16”、“8.13”洪灾中,全县上下奋力抗洪自救,取得了抗洪抢险全面胜利。创新开展日间督查、夜间巡查模式,全力做好安全生产、防火、防汛、食品安全示范县创建等工作,连续四年被评为省安全生产先进县,连续五年被评为省级无传销县。加强农村信用环境建设,海浪乡松树村荣获全市首个信用村称号。集中开展信访稳定“百日攻坚”、信访矛盾“清仓起底”、党的十九大维稳安保等专项行动,信访形势稳中向好,信访总量逐年下降。严厉打击各种违法犯罪行为,群众安全感进一步提升,连续四年被评为省级平安县。率先在全市开展公调对接工作,村级公共法律服务成效显著,八家子村被评为全国民主法治示范村、全国文明村;“六五”普法圆满完成,“七五”普法全面启动,被评为全国法治先进县。
  ——过去五年,改革攻坚步伐坚实,依法行政不断增强
  效能政府建设取得实效。群众路线教育实践活动、三严三实、“两学一做”学习教育深入开展,机关干部政治理论素养和业务水平得到有效提升。深化放管服和商事制度改革,承接省市下放行政职权144项,取消行政职权210项,全面清理和确认权力清单994条;实施“多证合一、一照一码”登记制度,23个部门140项行政审批和其他权力事项进驻大厅,“双随机、一公开”监管取得明显成效,营商环境不断优化,市场主体总量明显增加。大力实施财税体制改革,公立医院、国有企业、农信社改制、营改增、公务用车等改革成效显著,国有林场、事业单位分类改革稳步推进。落实农村产权制度改革,农村土地承包经营权确权31.65万亩,不动产登记中心挂牌成立。连续四年召开银企对接会议,帮助企业贷款7.8亿元。视频会议及OA办公系统投入使用。
  法治政府建设扎实推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,累计办理人大代表建议367件、政协委员提案490件,办结率、满意率均达100%。严格执行“三重一大”等重大事项集体研究决策机制,行政权力等十大领域政府信息公开工作扎实推进。
  廉洁政府建设不断加强。全面落实从严治党主体责任,严格执行中央“八项规定”,清理超标办公用房2167平方米,清理清退违规公务用车111辆。成立了县接待办,公务接待进一步规范。全面强化政务督查、群众投诉、行政监察和审计监督,政风行风持续向好。
  同时,供电、武装、档案、老龄、民族宗教等工作也取得了新成绩。
  各位代表,过去五年是新世纪以来我县经济形势最为严峻、经受各种考验最多的五年,也是竞争发展压力最大、遇到矛盾最为突出的五年。在这种形势下,我们没有畏惧不前,没有松懈怠慢。我们始终充满信心,保持发展定力,战胜了一个又一个困难,取得了一个又一个胜利!
  回顾过去的五年,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。五年的发展成绩,得益于县委的科学决策、坚强领导,得益于县人大、县政协的有力监督、支持理解,得益于社会各界的关心帮助、积极参与,凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此,我代表本届政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持我县发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民的期待仍有很大差距,发展中仍面临着很多困难和问题:经济总量小、综合实力弱仍是最基本的县情;产业转型、结构调整的成效还不够显著;环境保护和建设发展的关系还不够平衡;机制体制改革的意识和措施还需要强化;少数干部与新常态不适应,不在状态、不敢担当的问题还比较突出,等等。对于这些问题,我们将在今后工作中认真加以克服和解决。
                   二、今后五年工作目标和主要任务
  各位代表,党的十九大已胜利闭幕,我们迎来了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利新的历史阶段,抚顺县经济社会发展也迎来了崭新的历史机遇。未来五年,是党的十九大精神全面落实,对经济社会产生重大深远影响的五年;未来五年,是全面建成小康社会,实现第一个百年目标、奋力开启第二个百年目标的五年;未来五年,也必将是抚顺县立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的五年。面对未来,我们充满信心,充满力量,充满希望。只要我们牢牢把握时代脉搏,紧紧抓住发展机遇,咬定青山不放松,撸起袖子加油干,就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻,就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利,就一定能够开创抚顺县振兴发展的美好未来!
  今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,坚持“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”总体发展思路不动摇,按照县第十三次党代会和县委十三届九次全会部署,大力实施乡村振兴战略,深化供给侧结构性改革,加快经济发展方式转变,更加注重产业布局优化,更加注重产业结构调整,更加注重产业层次升级,努力实现经济发展和生态环境、人民生活水平同步提升,与全省、全市同步实现全面建成小康社会宏伟目标,奋力开启基本实现现代化新征程。
  今后五年全县经济社会发展主要预期目标是:到2022年,地区生产总值年均增长7%,公共财政预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长10%,农村居民人均可支配收入年均增长7%,规模以上工业企业及限额以上商贸企业稳步发展,经济强县建设取得重大进展。
  ——全力做优发展布局,在推动科学发展上要有新作为。积极对接市“一极五业”、“一路两带三区”发展战略,依据全县主体功能区定位,打破行政区划界限,科学整合、合理配置各类资源,打造“两区互动、四核辐射、多点支撑”一体化空间发展布局。围绕铁矿采选业、木制品加工业、城郊型特色农业、生态旅游业和新型环保工业,做强“一园三区四镇”载体,调优8个乡镇产业发展主攻方向,形成功能多元化、分工合理化、发展动态化的产业发展布局。两大发展布局各有侧重、互补互促,引领县域经济向更广阔空间拓展、更高层次提升。
  ——加快调整产业结构,在壮大县域综合实力上要有新作为。全面落实《抚顺县推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018—2020年)》和《抚顺县“三区两镇一景一牌”五年发展规划》。工业主导地位更加突出,铁矿采选业绿色发展、提质升级,新型工业化迈出坚实步伐。城郊型特色农业发展壮大,种养殖结构逐步优化,食用菌生产加工集聚区支撑作用不断显现,农产品加工能力进一步提高。以生态旅游为代表的现代服务业牵动作用显著增强,推动三次产业在更高水平上协同发展。到2022年,三次产业比重由目前的32.6:37.9:29.5调整到28:42:30。
  ——着力改善城乡环境,在全面提升区域形象上要有新作为。新型城镇化建设取得新成效,4镇4乡城镇规模进一步扩大,建成一批实力较强的特色乡镇和产业小镇。生态文明建设不断加强,资源节约集约利用水平大幅提高,空气质量达到功能区二级标准,主要河流水环境质量全部达到抚顺市地表水环境功能区划标准,森林覆盖率达到71.01%,“好山好水好空气”品牌效应更加凸显。
  ——大力提升民生水平,在加快幸福和谐抚顺县建设上要有新作为。城乡居民收入倍增计划如期实现,就业、就医、就学、养老、住房条件明显改善,百姓过上更加美好的生活。社会主义核心价值观深入人心,居民文明素质普遍提高。社会建设和管理全面加强,人民安居乐业,社会安定有序,法治抚顺县、平安抚顺县、安全抚顺县建设迈出更大步伐。
  各位代表,奋斗成就梦想,实干赢得未来。实现宏伟蓝图,源于一步一个脚印的扎实进取,我们坚信,有全县人民的凝心聚力、奋发图强,抚顺县一定会在跨越发展的征程上奋勇前行!
                      三、2018年工作安排
  2018年是新一届政府的开局之年,是县域经济发展三年行动计划实施的起步之年,更是落实党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年,做好明年工作,意义十分重大。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.8%,公共财政预算收入增长10%,全社会固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长10%,农民人均可支配收入增长6.8%。重点抓好以下工作:
  (一)抓招商上项目,着力培植工业发展新动能
  围绕转型升级、产业集聚、结构优化,统筹推进新型环保工业和铁矿采选业发展,不断夯实工业基础,放大经济总量。
  县乡齐动抓招商。制定出台《抚顺县扩大开放、促进投资若干政策》,落实乡镇、部门招商引资责任,实行飞地招商、利益分成,每个乡镇至少引进一个5000万元以上项目。重点围绕新型环保工业、木制品加工业,深耕北京、江苏、浙江南浔等地区,大力开展精准招商,力争罕王集团新型建材、江苏远景能源风能发电、青岛万龙科技汽车再制造等亿元以上大项目早日签约落地。畅通服务通道,做好要素保障,强化督导调度,确保三年行动计划2018年新续建项目顺利推进。
  大力发展新型工业。进一步完善石文再生资源产业园区道路、给排水、燃气、电力设施配套建设,着力引进环保型、科技型企业,争取入园项目建设新突破。做精做强救兵木业,鼓励现有木制品企业改造升级、做大做强;落实好中央专项资金管理使用,加强东北亚木业交易中心交易功能建设;抓好天和环保项目生产运行,引导木材集中干燥;全力推进中国林业集团木材贸易项目、南浔绿胜、大国等成品地板加工项目进驻开工,促进从原木供应、半成品加工、成品生产到木制品交易全产业链条尽快完善。
  全力打造绿色矿山。推进后英集团年产150万吨铁精粉生产线项目建设,确保峡河双兴铁矿、石文毛公铁矿技改项目顺利投产。鼓励支持现有工业企业升级改造、扩大生产。
  (二)抓特色增效益,着力扩大城郊型农业新优势
  实施2018—2020年城郊型特色农业扶持政策,围绕强龙头、扩基地、创品牌、拓市场,以壮大村级集体经济、农产品深加工和品牌打造为重点,大力发展优势特色农业,加快提升有效供给和综合效益。
  大力推进特色农业发展。深入推广“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式,进一步壮大食用菌种植规模,产量达到 6000万袋,争创国家级农村产业融合发展示范园区;加快有机稻米、大果榛子、绿色蔬菜、生态柞蚕等特色产业发展,培植新优势、实现新增长。集中力量培育引进农产品加工流通企业,全力推进三友食用菌、新科农双孢菇、淇舜柞蚕、怡铭大果榛子等深加工项目建设,加强农产品包装和加工转化,争创省级一二三产业融合发展试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。
  大力发展村级集体经济。制定实施全县村级集体经济发展实施方案、奖补资金管理办法,鼓励各村因地制宜发展产业和项目。激活1000万元县级财政奖补资金引导效应,探索实施“财政扶持+资产租赁”、“龙头企业+特色产业”等模式,多形式、多渠道增强村级集体经济实力,发展一批县级村集体经济发展试点村,争取纳入抚顺市扶持村级集体经济发展试点名单5个以上。
  大力实施品牌战略。强化农产品质量安全监管,完善农产品质量可追溯系统,新增无公害、绿色食品认证面积2000亩,争创省级农产品安全示范县。打造“大伙房”抚顺单片黑木耳、有机杂粮区域品牌,辐射带动“金粮大伙房”、“福顺三友”等品牌成为省级以上名牌产品、著名商标,不断提高社会认知度和市场竞争力。
  (三)抓旅游促牵动,着力增强现代服务新动力
  围绕打造重点、丰富内涵、提升档次,以“全域、全季、全时”旅游为目标,以天女山•三块石旅游集聚区为核心,加快旅游产业开发建设步伐。
  全力提升旅游发展水平。加快落实《天女山•三块石旅游集聚区规划》,加强旅游基础设施建设,完成沈抚县委遗址重建工程。积极引进实力雄厚、理念先进、管理专业的旅游企业、开发团队,全面提升三块石、天女山开发建设经营管理水平,做好天女山公园晋升国家AAAA级旅游景区、争创国家中医药旅游示范区工作。整合旅游资源,设计推出抚顺县旅游精品路线,加快景区景点连接,形成全域旅游格局。围绕“一山一水一村寨”,抓好汤图满族特色旅游小镇建设,争创国家森林旅游小镇。抚顺县乡村旅游综合服务中心投入使用,后安温泉综合体项目力争落地开工。催热天女木兰文旅小镇、佟庄子关东民俗村等民宿旅游,推进梨花谷、坎木花海、七彩柞蚕谷等景区景点新业态开发。紧抓《乡村警察故事》热播续拍效应,持续办好三块石(国际)登山活动、春季赏花节、金秋枫叶节、冬季冰雪旅游节等系列活动,争创国家全域旅游示范区。
  大力培植新兴服务业态。依托辽中环高速、通武线等重要交通轴,规划布局现代商贸、仓储物流、金融服务等业态发展。全力推进东北亚木业交易中心、创赢电子商务创业孵化基地做大做强,鼓励易品购物广场连锁发展、延伸销售。围绕“互联网+县域经济”,创新农村电商发展模式,争创国家级电子商务进农村综合示范县。深入拓展金融服务,加快阜新银行、锦州银行在我县注册、开办网点进程,鼓励驻县金融机构拓展出台优惠、便利、灵活的金融产品,全方位助力经济发展。
  (四)抓建设强管理,着力优化美丽家园新环境
  围绕突出特色、产城融合、建管并重,加快构建中心镇、特色乡镇、产业小镇、美丽村屯“四位一体”城镇化发展格局,全力推进美丽抚顺县建设。
  加快美丽宜居乡村建设。积极争创全国第四批新型城镇化试点县,争取救兵镇、后安镇纳入“辽宁省第一批特色小镇”确认名单。做好辽中环高速石文出口的规划编制,争取沈佳高铁抚顺县乘降站设置工作取得突破。启动石文镇中心幼儿园、县妇女儿童活动中心项目,完成棚户区改造和八家子村高速公路占地安置小区建设,确保按时入住。启动救兵镇污水处理厂、垃圾填埋场、商住开发及东洲河景观工程建设,完成镇区规范提升、供水管网铺设。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求,不断提升天女木兰文旅小镇、汤图满族特色旅游小镇建设管理水平,加快培育石文梨花小镇、海浪德山翠谷小镇、峡河七彩柞蚕小镇等一批产业小镇,建设美丽乡村示范村5个,努力改善农村人居环境。
  抓好基础设施建设。完成10个村屯饮水安全工程,除险加固水库2座。启动通武线官山至小东段一级公路和腰堡水库大桥建设,完成公路大中修工程62公里、村级道路“一事一议”工程100公里,打通“新石线”断头路,确保后安外环路10月份通车,积极争创国家级“四好农村路”示范县。
  提升城镇管理水平。着力构建城镇市政管理长效机制,加强商贸秩序、镇容秩序和环境卫生综合整治,不断完善公共配套服务,稳步提高环境美化、管理优化水平,努力营造整洁、优美、有序的城镇环境。
  (五)抓保护促改善,着力实现生态文明新提升
  科学划定生态保护红线,强化生态保护治理,加大监管执法力度,严厉查处环境违法行为,进一步筑牢辽宁东部绿色生态屏障。
  深入实施青山工程。大力开展退荒还林5300亩,实施退化林修复2000亩、国家储备林建设2000亩。加大森林管护力度,强力推进地质灾害综合治理及矿山生态环境恢复治理,有效保护森林资源。
  深入实施绿水工程。全面推行河长制,严格实行考核及责任追究,生态治理河道37.8公里,完成4个乡镇侵蚀沟综合治理工程。加大大伙房水源地管护力度,完成二级保护区内养殖场(户)及企业关停搬迁,全力保障水质安全。
  深入实施蓝天工程。严格落实《抚顺县农村秸秆禁烧工作方案》,做好秸秆综合利用。全面实施工业、交通、扬尘等污染综合防治,完成10吨以下燃煤锅炉淘汰任务。持续抓好救兵地区空气污染治理,淘汰关闭排放不达标企业,实施空气质量在线监控,确保空气质量持续改善。
  深入开展农村环境综合治理。加强农村生活垃圾治理,无害化处理率达到95%以上,清运率和卫生填埋率达到100%。做好污水处理厂、垃圾填埋厂及环卫设施设备的管理维护,抓好农村改厕、规范畜禽养殖等系列工程。
  (六)抓民生增福祉,着力推动幸福指数新攀升
  把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,竭尽全力为百姓提供更舒适的环境、更优质的服务,让老百姓的日子越过越好。
  繁荣发展社会事业。启动义务教育优质均衡发展工作,努力提高学前教育、义务教育、高中教育水平。抓好标准化乡镇卫生院建设,完成主要医疗设备全部更新;广泛开展医联体和医共体技术合作,不断提高医疗服务水平,全力做好抚顺市争创国家卫生城市承接工作。推进创新创业带动就业,职业培训1500人,城镇新增就业700人。抓好文化惠民系列活动,加大县图书馆、乡村两级文化阵地、农家书屋建设力度,实现文体健身广场全覆盖。
  不断完善社会保障。完成4个村光伏发电扶贫项目建设,贫困户危房改造30户,实现47户114人稳定脱贫。深入实施全民参保计划,不断提高各类保险参保率。提高城乡居民最低生活保障和医疗保障,严格落实优抚安置等政策,大力发展慈善、老龄、残疾人事业,确保兜住社会民生底线。
  切实加强社会治理。启动全国第三次土地调查,做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。深入开展省食品安全示范县创建,全面落实安全生产责任,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强劳动保障执法监察,切实保障劳动者权益。注重社会风险稳定评估,强化社会矛盾排查调处和积案化解,积极打造法治信访、责任信访、阳光信访。全面实施 “七五”普法规划,大力开展平安抚顺县建设,确保社会大局和谐稳定。
  (七)抓改革解难题,着力激发经济发展新活力
  以推进供给侧结构性改革为主线,着力抓好关键性改革,充分调动各方面积极性,在干事创业中直面问题,在深化改革中破解瓶颈,为经济社会发展注入澎湃动力。
  积极推进管理制度改革。深入开展行政审批制度改革,按照“三集中、三到位”模式,行政审批事项全部进驻办事大厅,力争实现“一枚公章管审批”。积极探索实施路面管控综合执法改革、矿业城建综合执法改革和旅游领域联合执法联合管理改革,分散监督、集中执法,着力构建“一支队伍抓执法”大格局。
  积极推进行政体制改革。继续做好国有林场和事业单位分类改革。进一步改善和完善县乡财政体制,逐步推行县乡财税“分灶吃饭”,激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。严格政府债务规模控制限额管理,确保政府债务风险可控,实现债务只减不增。
  积极推进“多规合一”改革。探索项目审批领域联合审图、联合踏勘、多评合一等新模式,抓好城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划、文物保护规划等新统筹,坚持一张蓝图谋全局,让规划在主导经济发展中不断发力。
  (八)抓落实转作风,着力打造政务服务新形象
  打铁必须自身硬。面对新形势、新任务、新挑战,牢固树立“四个意识”,将全面从严治党内化于心、外化于行,全力打造人民满意政府。
  深化法治政府建设。增强法治意识和法治思维,提高学法用法能力,把法治理念贯穿政府工作全过程。健全重大行政决策法定程序,发挥法律顾问制度作用,做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
  深化实干政府建设。坚持勇于担当、善于突破、勤于落实,做到有求必应、马上就办、主动作为,全力以赴解决企业和群众反映的困难和问题。建立健全重点工作清单机制、奖励激励机制、追责问责机制、容错免责机制,坚决整治庸政、懒政、怠政不为,确保招商引资、项目建设、民生改善等工作件件有结果、事事有落实。
  深化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行中央“八项规定”,持之以恒纠“四风”。加强对重点领域、关键环节的监管,实现公建项目、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。规范财政资金分配使用管理,严控“三公”消费,坚守节用裕民正道,用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
  各位代表,回首五年成就,我们备受鼓舞;展望未来发展,我们信心满怀。让我们在县委正确领导下,在县人大、县政协监督支持下,团结和带领全县人民,披荆斩棘,奋发进取,为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!




  【注释】
  [1]农产品可追溯系统:主要以二维条码为载体,对农产品质量安全进行全程追溯。通过在种植基地应用便携式农事信息采集系统,实现农产品履历信息的快速采集与实时上传,亦可对手工单据进行扫描采集上传,构建追溯平台数据库,实现上网、二维码、条码扫描、短信和触摸屏等方式的追溯,从而保障农产品质量。
  [2]三品:即无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
  [3]双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
  [4]OA办公系统:源于英文Office Automation System ,意为办公自动化系统,是面向组织的日常运作和管理,员工及管理者使用频率最高的应用系统,主要推行一种无纸化办公模式。
  [5] 一极五业:为抚顺市委提出的“一极五业”产业振兴战略简称。“一极”指将沈抚新区打造成除沈阳、大连之外的第三经济增长极。“五业”指大力推动大生态产业、大石化产业、大材料产业、大能源产业、大旅游产业“五大产业”,向更加全面、更加融合的全产业方向积聚延伸,做深产业内涵,做新产业内容,做高产业定位,打造抚顺经济升级版。
  [6]一路两带三区:为抚顺市政府提出的“一路两带三区”空间发展战略简称。“一路”指沈佳高速铁路生态文化旅游之路;“两带”指浑河滨水生态经济带、南环现代工业产业带;“三区”国家级生态文明先行示范区、国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区。
  [7]一园三区四镇:是抚顺县未来一段时间内重点经济发展载体的简称。“一园”即石文再生资源产业园;“三区”分别是食用菌生产加工集聚区、救兵木业集聚区、天女山•三块石旅游集聚区;“四镇”分别是后安单片木耳特色镇、救兵木业特色镇两个成建制特色镇,以及天女木兰文旅小镇和汤图满族特色旅游小镇两个产业小镇。
  [8]三年行动计划:2017年 9月11日,在全省县域经济工作电视电话会议上,制定下发了《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018—2020年)》,并要求市、县分别制定本级三年行动计划。
  [9]飞地招商:是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。
  [10]医联体:医联体是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体,目的是为了解决百姓看病难的问题。
  [11]医共体:通过整合县乡医疗卫生服务资源,建立科学有效的分级诊疗、双向转诊等分工协作机制,整体提高县域医疗资源的配置和使用效率,促进县乡两级共动发展,同步提高县乡两级医疗服务能力,减少住院病人外流,加快实现“90%的住院病人不出县”的医改目标。
  [12]三集中、三到位:“三集中”即部门行政审批职能向一个科室集中、审批职能科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”即行政审批事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。





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