各县、区人民政府，经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
现将《加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
抚顺市人民政府
2020年9月1日
（此件公开发布）
加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿实施方案
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿的意见》（辽政发〔2019〕15号），充分发挥抚顺在东北亚地区的区位优势、产业优势、和开放优势，深度融入共建“一带一路”，加快推进东北亚经贸合作，打造对外开放新前沿，现提出以下意见。
一、总体思路
以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导，以深度融入共建“一带一路”为主线，统筹投资、平台、贸易，推动优势产业衔接，加快推进同东北亚国家和地区的经贸合作，逐步形成与东北亚国家（地区）更大范围、更宽领域、更深层次的经贸交流合作新局面，打造抚顺对外开放新前沿。
二、重点任务
（一）推进与东北亚国家贸易稳定发展。着力推进我市对东北亚国家的出口向技术、资本、产品、服务和标准并重转变。根据抚顺实际和东北亚国家经济社会特点，巩固与韩、日合作，发展更加紧密的经贸合作关系，进一步扩大双边进出口规模，加强旅游市场开发。拓展俄罗斯市场，积极发展进出口贸易。推动抚顺优势产业和特色农产品出口日韩俄。不断扩大先进技术设备、关键零部件、高附加值产品进口，带动我市装备制造业高质量发展。树立品牌意识，争取形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的重点外贸企业。支持企业积极构建抚顺跨境电商东北亚合作圈，整合海外园区、服务站点和海外仓资源，为我市外贸新业态走向东北亚提供服务。
（责任单位：市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、抚顺海关）
（二）加大对日、韩、俄企业招商力度。充分发挥抚顺对日、韩、俄在地缘方面的优势及在自然资源、资金供求、产业结构等方面具有的互补性,不断拓展抚顺与日、韩、俄在经贸合作方面的发展空间。要充分利用抚顺特有的资源优势，加大产业、产品、项目和政策的宣传推介力度，不断扩大抚顺在东北亚国家地区的影响力和知名度，努力打造良好的投资环境。紧紧围绕我市重点产业、优势产业，积极有效利用外资，开展全链条、集群式精准招商，以商招商，深耕日、韩、俄，着力引进日、韩、俄大型企业、产业链中高端的行业龙头企业来抚投资发展。引进日本、韩国、俄罗斯等国家知名电商平台来抚设立品牌孵化中心。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县区政府）
（三）加强与日韩重点产业合作。积极参与创建辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区，利用沈阳和周边城市的政策优势和集群效应，发挥抚顺的资源优势，紧盯日、韩重点产业，研判产业布局、投资趋向，精选目标企业。重点围绕人工智能、电子信息、新能源、农副产品深加工、健康医养和节能环保等行业领域，与日韩企业开展投资贸易合作。尤其是要加大对日韩旅游、医药、医疗、医养等产业招商合作力度，推动我市文旅康养产业加快发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委、市文化旅游和广电局，各县区政府）
（四）深化与日韩俄经贸技术合作。支持和引导我市各类企业“走出去”，在东北亚国家地区进行战略布局。鼓励企业在新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域，通过投资、参股、并购等方式获取日、韩先进技术。支持市内高校与日韩高校、科研院所及知名企业共同开展研发，促进自主创新。鼓励我市矿业企业与地勘单位联合、资本与技术结合等方式，参与俄朝等国家资源开发和国际产能合作。对俄罗斯加强木材加工、琥珀、交通基础设施等领域合作，巩固对俄出口市场，加强劳务合作等贸易。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源局，各县区政府）
（五）有针对性地规划建设投资平台。针对日本、韩国优势产业，规划建设针对日韩中小企业投资的产业园项目。重点是抚顺中日（韩）康养产业园，总体目标是打造具有领先水平的“医、养、健、游、食、药”全产业链大健康产业集聚区；抚顺中日（韩）装备制造产业园，规划建设以成套化、专业化高端装备制造业为核心，以电子设备、高端装备制造、新一代信息技术等为主导产业，协同发展商贸物流业；抚顺中日（韩）环保产业园，以再生资源综合利用为主导，打造国家大宗固体废弃物综合利用基地。按照“广泛宣传推介、面对中小企业、加大招商力度、形成产业集群”的方向，园区命名对日韩投资企业“先入为主”。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市自然资源局，抚顺县、东洲区、顺城区政府）
（六）积极参与东北亚重要经贸活动。精心组织、积极参与中国国际数字和软件服务交易会、大连夏季达沃斯年会等国家级展会、论坛、首届“辽宁出口商品（日本大阪）展览会、大连日本商品展览会、“辽宁—日本贸易洽谈会、沈阳“韩国周、营口“中韩经贸文化交流会”等东北亚地区重要经贸平台活动，不断加强与东北亚国家地区的经贸交流与合作。同时，围绕我市与日韩俄合作重点产业和领域，邀请东北亚国家地区的企业和商协会组织来我市实地考察洽谈项目，扩大抚顺特色产品在国际上的影响力和竞争力。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局，各县区政府）
（七）积极构建外向型经济体制机制。贯彻落实《中共辽宁省委
辽宁省人民政府关于创新全省各级各类开发区体制机制推动高质量发展的决定》，制定《抚顺市创新各级各类开发区（园区）体制机制推动高质量发展的实施方案》，推动全市各级开发区（园区）高质量发展，发挥开发区（园区）开放型经济的引领和牵动作用。鼓励全市各级各类开发区（园区）转型升级，支持符合条件的开发区（园区）申报晋升市级产业园区和省级经济开发区。大力发展飞地经济，打造具有示范效应的合作平台。积极复制推广辽宁自贸试验区改革试点经验，推动抚顺开发区（园区）与辽宁自贸试验区协同发展。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局，各开发区（园区）〕
（八）强化人文交流合作。积极推动我市与东北亚国家建立友好合作关系。在巩固和加强我市与日本、韩国、俄罗斯等国家现有友好城市和伙伴城市合作的基础上，在上述国家选择符合我市经济社会发展需要的城市地区建立友好城市和伙伴城市，进一步扩大我市在东北亚地区友好城市和伙伴城市队伍，广泛开展我市同东北亚国家在教育、科技、文化、旅游、体育等领域的合作，吸引科研机构、高校、企业、非政府组织参与，推动我市与东北亚国家多层次交流与合作。（责任单位：市商务局、市教育局、市科技局、市文化旅游和广电局）
三、保障措施
（一）建立健全组织保障。建立健全加强同东北亚国家合作的工作协调机制。市直相关部门要积极与朝鲜、韩国、日本和俄罗斯等国家投资促进机构、商协会、使领馆等建立常态化联系，为全市与东北亚国家的经贸交流提供协调服务。除国家另有规定外，取消各级党政主要领导、政府分管领导、商务及负责经贸交流工作部门和各级经济开发区招商团队工作人员赴东北亚国家的限制，进一步加大对东北亚国家经贸合作的财政支持力度。（责任单位：市商务局、各县区政府）
（二）打造一流营商环境。全面落实《外商投资法》及其实施条例，严格执行外商投资信息报告办法，切实保障外商投资企业公平待遇。规范经营收费行为，对重点领域、重点行业、重点单位紧盯不放，持续监管。推动我市企业合规合法经营，树立现代化、国际化形象。（责任单位：市商务局、市营商局、市发展改革委、市司法局、市财政局、市市场监管局，各县区政府）
（三）建立健全风险防范机制。确定对东北亚国家的重点监测国别、产业和产品，协调上级海关帮助列出重点预警清单。定期推出国别贸易异常产品清单及产业影响分析报告，为产业和企业决策服务，形成对国别、产业、买方、产品等风险识别、防控、保障，建立化解全流程风险管理机制。适时建立与东北亚合作企业库，提供定制化资信服务。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市商务局、抚顺海关，各县区政府）
