政 府 工 作 报 告
2010年12月27日在抚顺县第十六届人民代表大会第四次会议上
县 长 杜 鑫
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展挑战最多、压力最大的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，按照“一城两区三业”总体发展思路，组织和带领全县人民攻坚克难，扎实苦干，克服各种不利因素影响，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。2010年，预计全县地区生产总值完成84亿元，按可比口径比上年（下同）增长35%；财政一般预算收入（老口径）完成5.01亿元，增长25.1%；固定资产投资额完成87亿元，增长51.6%；农民人均纯收入达到7600元，增长17.6%。同时，实现了“十一五”圆满收官，2010年与2005年相比，预计全县地区生产总值增长2.2倍，年均递增 26.1%；财政一般预算收入增长3.2倍，年均递增33.6%；固定资产投资额增长5.7倍，年均递增46.5%；农民人均纯收入增长71.6%，年均递增11.4%。2010年工作具体表现为：
——农业产业化进程不断加快，现代农业稳步发展
农业主导产业不断壮大，以黑木耳为主的食用菌发展到3050万袋，带动农户1500户，户均增收2万元。特色产业快速发展，新发展大果榛子、寒富苹果为主的干鲜果经济林4.3万亩，山野菜、中药材3.8万亩，设施农业3200亩。启动单片黑木耳国家地理标志产品保护认证申报工作，三块石大果榛子获国家地理标志产品保护，第六批全国农业标准化鲜食玉米示范项目顺利通过国家验收。在全省率先成立沼气专业合作社，新发展农民专业合作社45个，新引进龙头企业5家，完成土地流转5000亩，农业组织化程度进一步提高。新建省级标准化规模养殖小区39个、清洁饲养小区11个、无害化处理场2座，无重大动物疫病发生。完成辉山乳制品加工厂主体工程建设，建成奶牛养殖场2座，引进奶牛3000头。深入实施农民素质提升工程，培训农民1.4万人次，转移农村劳动力9600人，在全市率先实现一村一名农民大学生。
——产业集群建设扎实推进，工业经济快速增长
累计投入资金2.1亿元，拉古、兰山产业集群道路、给排水、电力等基础设施不断完善，建成面积达460公顷，累计落户企业94户。同时，加强了章党工业园区建设，启动了哈达、救兵、海浪工业园区建设。完善招商引资奖惩办法，理顺项目落地流程，强化项目调度和跟踪服务，新引进项目64个，其中超亿元项目18个，分别增长5倍和7倍。域外引资到位额完成42亿元，增长40%。生产经营类项目开工154个，完成投资71亿元，增长29%。炭化木项目一期建成投产。新增规模以上企业33户，规模以上工业增加值完成46.5亿元，增长87.5%。总部经济企业实现财政收入1862万元。
——旅游业发展水平不断提升，服务业不断壮大
制定实施《抚顺县旅游产业“一点两线”重要节点建设实施方案》，绿化、美化精品旅游线路13.3公里，完成47个旅游节点建设。三块石公园被评为“游客喜爱的辽宁50佳景”，青龙寺景区对外开放，旅游综合服务水平不断提升。开放水果采摘园11个，成功举办第四届水果采摘节，水果采摘成为我县旅游新亮点。辽宁省三块石登山比赛影响力不断扩大，以三块石公园为背景的音乐电视在中央电视台播出，旅游知名度和美誉度不断提升。同时，交通运输、商饮服修等行业实现新发展，新增限额以上商贸企业22户，服务业不断壮大。
——新农村建设成效显著，乡村面貌明显改观
石文新市镇建设招商工作取得重大进展，总投资35亿元的新市镇开发项目成功落户。完成石文2.2万平方米商住楼、后安1.1万平方米住宅楼和哈达1.7万平方米住宅楼主体工程，启动兰山新城三期5.9万平方米住宅楼建设，城镇化水平进一步提升。完成大伙房水库周边25个村环境综合整治工程，新建沼气池和储粪池4300座、垃圾中转站和填埋场 14处、污水处理设施7处，设置垃圾回收箱1285个，农村面源污染得到有效治理，被确定为全国农村环境连片整治示范县。完成封山育林13万亩、大规模造林4.2万亩，其中“三退”还林2.9万亩，大规模造林绿化工作位列全市第一。完成苏边线等油路新建和大中修工程94公里，新、改建桥梁17座，交通条件进一步改善。完成5座水库除险加固、11.5公里河堤建设、52公里河道防护等工程，被确定为全国小型农田水利建设重点县。
——社会事业全面发展，社会保障体系日益完善
完成5所九年一贯制学校续建工程，在全市率先实现一乡一所九年一贯制学校目标，为“双高普九”工作奠定了基础。完成县医院异地新建项目主体工程和40所标准化村卫生室建设，新农合参合率和村屯覆盖率分别达到99.7%和100%。新建救兵、海浪2个综合文化站，第三次全国文物普查工作圆满结束。国家科技富民强县专项行动圆满完成，实施重点科技项目15个。免费婚检、出生人口缺陷干预等工程深入实施，人口出生率、自然增长率分别控制在 6.38‰和0.43‰以内。建成省级残疾人就业基地2个，完成贫困户和残疾人建房317户。解决了40个村屯、1.8万人饮水安全问题。向上争取专项资金4.65亿元，有效保障了民生事业发展。全面完成市政府下达的养老、失业、工伤、医疗保险扩面和养老保险统筹金征缴工作任务，发放最低生活保障及各类救助金952万元。同时，第六次人口普查工作全面展开，国土、广电、审计、工商、物价、档案、人防、技术监督、民族宗教、民兵预备役等工作都取得很大成绩。
——突发事件应对有力，社会大局和谐稳定
在“7.31”洪灾中，全县上下奋力抗灾自救，全力恢复生产， 48小时内实现了通路、通电、通水、通讯、通有线电视。投入资金1.2亿元，修复公路45.7公里、桥梁6座、公路防护7万立方米、土堤87公里、水渠29.8公里、自来水工程38处，恢复农田1.5万亩，完成灾民建房220户、594间，受灾群众生产生活得到妥善安排。腰堡水库春汛险情成功化解，第十届村民委员会换届选举工作圆满完成，区划调整工作平稳推进。和谐村屯创建绩效考核成绩位列全市第一。“五五”普法圆满结束，法律援助中心被确定为全国法律援助工作联系点，经验在全国示范推广。深入开展社会治安专项整治行动，严厉打击破坏生产秩序等违法犯罪活动，社会治安明显好转，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“信访工作效率年”活动，信访总量下降61%，实现了上海世博会等重要时期“三个为零”目标。切实加强校园安全综合治理，确保了师生安全。同时，安全生产、食品药品监管等工作扎实有效，未发生重特大安全事故。
——各项改革不断深化，行政管理水平明显提高
启动县乡财政体制改革，进一步调动了乡镇生财、聚财、理财的积极性。深入开展规范税费征管秩序专项行动，成立矿产资源统一管理办公室，新、改建矿产品检量站13个，完成矿产资源监管队伍和站点布局调整，实行税费统征统管，清理入库税费1.4亿元。深入开展矿山秩序整治工作，严厉打击涉矿违法行为，矿业生产更加规范有序。成立了县级农村经营管理总站、乡级“三资”代理和便民服务中心，在全省率先建立县、乡、村三级“三资”监管网络平台，“三资”管理水平不断提高。制定实施《抚顺县涉农专项资金整合使用管理办法》，资金整合使用效益明显提高，得到省市高度肯定。完成5户企业转制工作，国企转制遗留问题逐步解决。办理人大代表建议123件、政协委员提案118件，办结率均达100%。“十二五”规划编制工作进展顺利。深入开展 “讲大局、讲责任、讲效率、鼓干劲，建设人民满意政府”和环境年建设活动，软环境不断优化，被评为全省依法行政先进县，行政效能和工作水平明显提高。
各位代表，过去的一年我们既遭遇了历史罕见的洪灾，又经历了区划调整等重重考验。在困难和挑战面前，全县上下团结一心，奋力攻坚，成功战胜了各种挑战，有效化解了各种矛盾，圆满完成了各项任务。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向关心支持我县发展的各界人士，特别是向在今年抗洪救灾工作中对我县给予大力支持和鼎力相助的驻抚部队官兵、民兵预备役人员及帮扶单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新的形势给我们带来了新的挑战，主要表现在：区划调整后，经济总量不足、发展空间受限、经济结构不合理等问题进一步凸显，经济结构调整任务更加艰巨；随着国家宏观政策的调整，土地、资金等发展要素越发短缺，给我县发展又带来新的挑战；与建设国家生态县要求相比，干部群众生态意识和生态建设的综合素质还有待提高；个别乡镇和部门还存在服务意识不强、执行力不够等现象，等等。对此，我们将直面挑战，迎难而上，努力拼搏，开拓进取，为建设新的抚顺县奠定坚实基础。
二、2011年主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县行政区划调整后奋力崛起、重铸辉煌的关键之年，做好明年工作对于实现抚顺县当前发展和长远发展都具有十分重要的意义。虽然我们发展中还存在诸多挑战，但更面临许多发展机遇和有利条件。行政区划调整未改变我县铁矿采选业主导地位，影响矿山生产的各种矛盾得到逐步化解，矿业生产秩序不断规范，骨干税源进一步巩固；县城建设的启动和辉山乳业、炭化木等项目的达产达效，将带动相关产业发展，加快经济结构调整步伐；随着国家壮大县域经济相关政策的深入推进和实施，将在项目资金争取、促进经济转型、加快生态县建设等方面，为我县带来新的发展机遇；同时，经过几年的实践和考验，我们培养造就了一支不怕困难、团结务实、经验丰富的优秀干部队伍。可以说，困难与希望同在，挑战与机遇并存，政府有决心、有信心、有能力在县委的坚强领导下，团结带领全县干部群众，站在新起点、创造新辉煌，全面完成各项任务，使全县人民过上更加富足、美好、和谐的生活。
按照县委十一届十六次全体（扩大）会议要求，确定2011年政府工作的指导思想是：以党的十七届五中全会精神为指导，以“生态建设”为统领，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一城两区三业”总体发展思路不动摇，全力抓好产业集群、农业产业化、生态旅游、县城及中心城镇建设四项任务，促进财政增长和农民增收，着力改善民生，推动县域经济实现科学发展、创新发展、和谐发展！
国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现51亿元，增长16%；2000万元以上工业增加值实现30亿元，增长18%；500万元以上固定资产投资额实现37亿元，增长16%；财政一般预算收入（新口径）实现5.1亿元，增长15%；农民人均纯收入实现8168元，增长10%。同时，各项事业全面发展，社会大局保持和谐稳定。
第一，启动县城建设，打造生态宜居新农村
按照“政府主导、市场运作、分步实施、各具特色”的原则，加快县城和中心城镇建设步伐，以市镇建设推动县城建设，因地制宜打造各具特色的新城镇，推进一城带七城、全面城镇化。加快完成县城建设审批工作，进一步完善县城建设规划，制定完善县城、新市镇建设相关政策和管理制度，全力打造沈阳经济区生态宜居新城镇。加快道路、供水、污水及垃圾处理、医院、学校等基础设施和配套设施建设，为县城建设奠定基础。依托旅游产业和特色农业发展，推进后安旧城区改造和新区开发建设，完成接待中心和3万平方米住宅楼建设。同时，其他乡镇结合区位和产业特点，加快中心村建设，每个乡镇打造一个特色生态产业示范村。全面推进生态建设，坚持山、水、林、田、路统一规划建设，达到国家生态县验收标准。实施大伙房水库周边30个村环境综合整治工程，新建污水处理设施6处、垃圾中转站20处，启动实施清洁饲养项目5个。加强新能源建设，新建沼气池和储粪池3744座，安装太阳能路灯90盏。启动全民绿化工程，大力实施封山禁牧，完成封山育林5万亩、大规模造林3万亩，其中“三退”还林2.2万亩，不断提高森林覆盖率和城镇、村屯绿化率，切实改善群众生产生活环境。
第二，壮大农业产业规模，提升农业产业化水平
按照“统筹规划、整合资金、集中投入、重点打造”的思路，加快现代农业发展。大力发展以黑木耳为主的食用菌产业，新发展百亩以上生产基地15处，食用菌产量达到1亿袋。完成单片黑木耳国家地理标志产品保护认证工作，打造单片黑木耳品牌。加快特色产业发展，因地制宜培育“一乡一特、一村一业”。新发展以大果榛子为主的干果经济林3.5万亩、以寒富苹果为主的鲜果经济林3000亩，山野菜、中药材3万亩。加大对重点项目的扶持服务力度，启动7个辉山奶牛养殖场建设，确保辉山乳制品加工厂、大金禾食用菌公司建成投产。加大农业招商力度，全年新引进龙头企业10家以上。加快设施农业发展，新发展设施农业3500亩，启动三块石现代农业园区规划建设，提高农业设施化水平。深入实施国家新增千亿斤粮食项目，稳步提高粮食产量。做好动物疫病防控工作，新建省级标准化规模养殖小区20个、无害化处理场1座。加大农民教育培训和农村劳动力转移输出力度，培训农民8700人次，实名制转移农村劳动力4200人。加大土地流转力度，加强农民专业合作社建设，新发展合作社20个，培育示范合作社20个，促进农业组织化、规模化发展。加强农产品质量安全工作，完善农产品质量检验检测中心建设。加大涉农资金整合力度，提高资金整合使用效益，集中力量办大事。
第三，巩固工业产业基础，培育新的产业集群
按照“以存量带增量，以增量调结构”的原则，加快民营经济发展，推进经济结构调整。巩固矿业生产基础，推进矿山企业并购整合，全力支持罕王集团傲牛矿业公司上市，提升矿业发展水平。强化矿业统一监管，深入开展矿业秩序整治，规范矿业生产秩序，促进矿业健康有序发展。巩固非矿企业存量，加大对非矿企业的扶持服务力度，积极帮助企业解决资金、销售等问题，推进企业技术升级、扩产改造、开拓市场，促进中小企业尽快做大、做强。严格落实项目建设责任制，强化项目跟踪服务，推进炭化木、天舜环保等重点项目尽快达产达效，培育新的经济增长点。积极推进救兵农产品加工产业集群和海浪环保产业集群建设，完成集群规划编制工作，多渠道筹措资金，加强基础设施建设。加大招商引资力度，积极引进投资规模大、牵动作用强、科技含量高、占地面积小的新型工业企业，确保新引进超亿元项目5个以上，实现招商引资质的突破。同时，各乡镇立足自身区位和产业特点，积极做好招商引资和项目建设工作。强化考核奖惩，加大向上争取资金力度。完善税费征管办法，建立乡镇、部门协税护税机制，实行税费统征统管，确保税费及时足额入库。加强非税收入征管，拓展非税收入范围，严格实行“收支两条线”管理。深化部门预算、国库集中收付和“乡财县管”等改革，确保资金科学规范使用。
第四，做强生态旅游，加快服务业发展
突出“生态、健康、休闲”特色，大力发展生态游、休闲游、文化游等，打造沈阳经济区生态休闲旅游胜地。加大旅游招商力度，借势借力发展旅游业，积极引进国内外有实力的企业，大力发展旅游地产，加快三块石国家森林公园等旅游资源开发开放速度，全力打造抚顺县生态旅游名片。完成公路沿线水果采摘园、休闲区等11个旅游节点建设，抓好抚金线、沈通线沿线53个村屯景观带建设，打造精品旅游线路。开展乡村旅游进农家活动，积极开发农事体验、冬季旅游和立体式果蔬采摘等项目，打造新型农家乐示范点8个，丰富旅游内涵，拉长旅游链条，培育“四季旅游”新格局。加大旅游宣传促销力度，在继续抓好三块石登山节、水果采摘节的同时，积极组织踏青赏花节、三块石风光摄影展等活动，全面提升我县旅游知名度和影响力。同时，依托县城、新市镇建设和旅游产业发展，制定完善相关政策措施，加快房地产、商贸流通、餐饮住宿、交通运输等服务业发展速度，壮大服务业规模，促进经济结构优化升级。
第五，加强基础设施建设，着力改善民生
坚持“科学规划、尊重自然、注重质量”的原则，全力做好交通、水利等基础设施重建和新建工作。完成55公里路基路面改建和所有水毁公路恢复重建工程，完成4座水库除险加固、30公里河道生物防护、20公里工程防护和97.3公里水毁河堤修复等工程。完善县高中、职高基础设施和救兵等4所九年一贯制学校功能设施，完成“双高普九”达标工作。启动学前教育三年行动计划，推广汤图中心幼儿园建设管理经验，加快各乡镇中心幼儿园建设，提高学前教育水平。加强乡镇卫生院配套设施建设，完成县医院和20所村标准化卫生室建设任务，不断改善医疗条件。巩固新农合成果，参合率和贫困人口参合率分别达到99.8%和100%。新建马圈子综合文化站和8个农民健身广场，丰富人民群众文体生活。加强科普工作，确保通过全国科普示范县验收，提高全民科学素质。做好人口和计划生育工作，加大免费婚检和出生人口缺陷干预工作力度，提高出生人口素质。完成后安中心敬老院改、扩建工程，新建残疾人综合服务中心1个、阳光家园1个、就业基地2个。解决7个村屯、4000人饮水安全问题。完善社会保障体系，做好养老、失业、工伤、医疗保险扩面及养老保险统筹金征缴工作，积极推进被征地农民社会保障工作。同时，做好第六次人口普查工作，抓好国土、广电、工商、物价、档案、人防、国防教育、技术监督、民族宗教、民兵预备役等各项工作。
第六，加强安全稳定工作，促进社会大局和谐稳定
广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高全县人民思想道德素质和文明程度。深入开展和谐村屯创建工作，确保达标率达到90%以上。启动“六五”普法工作，不断提高全民法律意识和法律素质。进一步创新调解机制，加强“三位一体”大调解机制建设，健全矛盾纠纷预警、排查、调处机制。完善突发公共事件应急体系，提升突发事件应对能力。围绕平安抚顺县建设目标，加强社会治安综合治理，完善县、乡、村三级治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，努力提高人民群众的安全感和满意度。建立和完善信访稳定工作长效机制，千方百计解决涉及群众利益的热点、难点问题，及时将矛盾化解在基层和萌芽状态。加强村委会干部培训、监督和考核，加大村务公开和民主管理力度，维护农村和谐稳定。严格落实安全生产责任，强化隐患排查治理，遏制重特大安全事故发生。采取有力措施，严格落实责任，构建校园安全长效机制，保障师生人身和财产安全。加强食品、药品监管，确保群众饮食用药安全。加大“三资”管理力度，完成一乡一个“三资”代理和便民服务中心建设，完善村级财务电算化管理，切实维护村集体和农民权益。
第七，提高行政能力，建设人民满意政府
大力解放思想，增强政府创新力。把创新贯穿于政府工作的每一个环节，推进工作创新、管理创新和机制体制创新，带动政府工作水平整体提升。大力克服固步自封、不思进取、不负责任思想，突破传统观念，勇于开拓进取，切实提高抓项目、解难题、促发展的能力。提高行政效能，增强政府执行力。巩固“讲大局、讲责任、讲效率、鼓干劲，建设人民满意政府”活动成果，增强大局意识，克服各自为政、推诿扯皮、“中梗阻”等现象，确保政令畅通。大力优化软环境，简化办事程序，提高服务质量，创造“特事特办、急事快办、即来即办”的“抚顺县速度”。进一步精简会议、压缩文件，大力推行电子政务和无纸化办公，提高工作效率，让干部有更多的精力谋划发展、推动工作、服务群众。坚持依法行政，增强政府公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强与工会、共青团、妇联、工商联等组织的联系。扩大政务公开和政府采购范围，加强工程招投标、质量监督、行政监察和审计监督工作，严格执行行政问责制、责任追究制，确保行政权力规范运行。加强勤政廉政，增强政府亲和力。牢记以人为本、执政为民宗旨，把群众关心的小事当大事办，把群众关注的热点当重点办，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》。牢固树立过紧日子思想，把有限的资金用在促进发展和改善民生上，树立求真务实、勤政廉政的政府形象。
各位代表，区划调整后全县发展思路、发展目标、发展任务都已明确。新的形势催人奋进，新的征程任重道远，新的任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下，坚定信心，凝心聚力，扎实苦干，砥砺奋进，为全面完成2011年各项任务、实现抚顺县新发展而努力奋斗！
