政府工作报告
——2011年12月19日在抚顺县第十六届人民代表大会第五次会议上
县 长 杜 鑫
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实科学发展观，以“生态立县”为统领，按照“一城两区三业”总体发展思路，励精图治，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的任务。预计2011年，全县地区生产总值完成64.8亿元，按可比口径比上年（下同）增长35.8%；财政一般预算收入完成6.3亿元，增长31.2%；全社会固定资产投资额完成36亿元，增长41.1%；农民人均纯收入达到8720元，增长18%。
（一）工业经济平稳运行，项目建设有序推进
全力推进矿山企业开工生产，积极解决村企矛盾、矿源不足等问题，铁精粉产量达到245万吨，创历史新高。综合利用土地、税收等相关政策，支持企业做大做强，罕王傲牛矿业股份有限公司成功上市。矿山企业成功应用井工开采、尾矿干排及综合利用等技术，矿业发展水平明显提升。积极推进重点项目建设，辉山乳制品加工厂建成并进行生产调试，3座奶牛养殖场投入使用，奶牛存栏8600头，日产奶75吨；炭化木项目4条生产线投入生产，天舜环保项目一期工程基本完成，三友、清道、大金禾等食用菌加工项目建设扎实推进，为加快接续产业发展奠定了坚实基础。
（二）农业产业化步伐加快，现代农业建设成绩斐然
主导产业发展势头强劲，单片黑木耳获国家农产品地理标志保护，新引进龙头企业3家，食用菌发展到7030万袋，增长1.3倍，带动菌农增收4800余万元。特色产业快速发展，新发展以大果榛子和寒富苹果为主的干鲜果经济林3.9万亩、山野菜和中药材3.2万亩、有机杂粮1万亩。积极打造沈抚两市“菜园子”，新发展设施蔬菜和露地蔬菜3800亩。新建国家级标准化规模养殖小区3个，在全省率先实现一乡（镇）一座畜禽无害化处理场，无重大动物疫病发生。新发展农民专业合作社24个，培育县级示范合作社6个，流转土地8000亩。农产品质量检验检测中心投入使用。培训农民近1万人次，转移农村劳动力4350人。
（三）旅游业实现新发展，影响力不断扩大
制定实施了《抚顺县“一点两线”景观带建设实施方案》，完成三块石公园生态门区建设，栽植大树1.5万株，绿化2万平方米，新开辟登山路8条。完成后安地区温泉资源地质调查探测，已正式开展钻井作业。成功举办第八届三块石登山比赛，三块石景区影响力不断扩大，接待游客近10万人次，增长15%。绿化、美化精品旅游线路82公里，新建旅游节点11个，景观水平进一步提升。水果采摘游备受欢迎，开放重点采摘园10个，接待游客近8万人次，增长1.6倍，直接带动农户560户，户均增收7100元。
（四）县城建设实现重大突破，城镇化水平进一步提升
经过坚持不懈的努力，县城筹建获省政府正式批准，县城建设得到省、市高度关注和大力支持。切实加强了组织领导，高标准开展了规划修编提升工作，科学制定了县城建设实施方案，收储土地4200亩，各项工作有力有序进行，为县城建设的全面启动奠定了坚实基础。完成新建县医院工程和垃圾填埋场主体工程，供水、污水处理、沈东大道改扩建等基础设施建设前期工作积极推进。编制了峡河、海浪、汤图、马圈子4个乡总体规划，完成全县所有乡镇总体规划编制工作。完成上马洋湖南沟新村建设，120户农民喜迁新居。
（五）生态建设成效显著，乡村面貌焕然一新
实施了40个村环境综合整治工程，完成19个生活垃圾中转站、2个生活垃圾填埋场、4个生活污水处理站等工程建设，农村环境综合整治工作走在全省前列，被确定为全省农村垃圾运行管理试点县。新建农村户用沼气池1104座，改厕2000座。完成封山育林10万亩、大规模造林绿化3.9万亩，植树1050万株，其中“三退”还林1.28万亩，被评为全省造林绿化先进县，成为全省青山工程示范县。完成油路工程188.3公里，新、改建桥梁12座，加固维修险桥25座。完成4座水库除险加固主体工程、44处农建工程、21个村屯和2所学校饮水安全工程，完成河道生态防护35公里、工程防护12公里。“7.31”洪灾灾后重建工作全面完成，受灾群众生产生活条件超过灾前水平。
（六）保障体系日臻完善，社会事业蓬勃发展
全面完成养老、失业、工伤、医疗保险扩面和养老保险统筹金征缴任务；启动了新型农村和城镇居民社会养老保险，新农保参保率达到91.6%，发放养老保险金530余万元；探索实施了被征地农民社会保障工作；新农合常住人口参合率达到94.4%，为农民报销补偿医疗费用1760余万元；发放最低生活保障金及各类救助金1029万元，基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系。教育发展步入新阶段，“双高普九” 高分通过省政府验收，基本完成一乡（镇）一所公办中心幼儿园建设。医药卫生体制综合改革走在全市前列，完成县中医院资源整合和后安、上马卫生院扩建工作，新建村级标准化卫生室17所。启动常年病人托管中心和石文、救兵、后安区域性中心敬老院建设，完成县殡仪馆改扩建工程。新建8个农民健身广场和1个综合文化站，实现每个乡镇都有健身广场和文化站目标。科技、科普工作成绩显著，被评为全国科技进步先进县和全国科普示范县。在全市率先开展独生子女特殊特困家庭救助行动，深入实施免费婚检工程，婚检率达到92.6%，居全市首位。建立了全省首家农村残疾人托养服务中心，被评为全国残疾人工作先进单位和白内障无障碍县。县机关办公条件和就餐条件明显改善。第六次人口普查工作圆满完成，被评为全省人口普查先进单位。
（七）民主法制建设不断加强，政府执政能力明显提高
启动“六五”普法工作，成立了全省首家劳动纠纷人民调解委员会，在全市率先组建信访律师顾问团，被评为全省法制宣传教育先进县。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案113件，办结率均达100%。深入开展矿业、林业、河砂治理等综合整治行动，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，“清网行动”成果位列全市第一，为经济发展、社会稳定提供了坚强保障。在全省率先开展药品安全示范县创建活动，全力抓好防汛、防火、安全生产、食品安全、校园安全等工作，无重特大安全事故发生。加强信访稳定工作，完善责任体系，抓好源头治理，信访总量、进京访量、赴省市访量同比下降50%以上。和谐村屯创建工作连续三年取得优异成绩。在全省率先开展自然资源和生态保护管理领域相对集中行政处罚权工作，行政绩效管理等 “五大系统”建设位于全市前列。村级财务实现电算化管理，实现了一乡（镇）一个村集体“三资”代理服务中心。
2011年，我们的工作赢得了人民群众的认可，得到了上级领导和部门的充分肯定，8项工作获得国家级和省级荣誉，14项工作位于省、市前列，3项工作通过国家、省验收。同时，国土、审计、广电、物价、档案、工商、慈善、老龄、技术监督、国企转制、民族宗教、民兵预备役等工作都取得很大成绩。
各位代表，即将过去的一年既是积蓄能量的一年，又是孕育希望的一年。一年来，全县上下直面挑战，埋头苦干，县域经济更加发展，社会大局更加和谐，生态环境更加美好，人民生活更加幸福。我们不但经受住了风雨的考验，而且激发了斗志和热情。事实证明，我们有勇气战胜新的挑战，有智慧完成新的使命，有能力创造新的辉煌！
成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县人民的众志成城、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持我县发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要表现在：国内外经济环境极为复杂，经济发展不确定因素增多，实现经济平稳较快发展难度加大；受土地、资金等因素制约，招商引资和产业集群建设进展不快，产业结构不合理问题仍然比较突出；一些群众关心的热点、难点问题还没有彻底解决；领导干部思想还需要进一步解放，等等。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2012年主要任务
2012年是抚顺县实现新跨越、再创新辉煌的关键之年。面对新形势、新任务，我们要按照县委十二届四次全体（扩大）会议的安排部署，大力解放思想，切实转变作风，狠抓工作落实，以奋发昂扬的精神状态，务实创新的工作举措，恪尽职守，锐意进取，全面完成各项目标任务。
2012年政府工作的指导思想是：以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设生态和谐富裕幸福新抚顺县为目标，坚持“生态立县”为统领，“一城两区三业”总体发展思路不动摇，突出重点，统筹兼顾，创新思维，狠抓落实，确保经济社会实现科学发展、创新发展、和谐发展！
国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现77.8亿元，增长20%；全社会固定资产投资额实现46.8亿元，增长30%；财政一般预算收入实现7.5亿元，增长19%；农民人均纯收入达到9850元，增长13%。同时，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。
（一）全力推进县城建设，打造生态宜居新农村
坚持“以人为本、生态宜居”理念，高起点规划、高标准建设、高水平管理，争创国家创新示范县城。按照“政府引导、市场运作、多方参与、重点打造”的原则，创新城市建设管理运行机制，建立多元化的投融资体制，多渠道破解土地瓶颈制约，全力向上争取项目、资金、政策等各方面支持，确保县城建设顺利推进。加快县城规划修编，高质量完成全面规划设计工作。按照县城规划和县城建设实施方案，坚持产业区、基础设施、配套设施先行，积极推进行政区、生活区建设。加大石文工业园区基础设施建设和招商引资力度，打造新型工业园区；推进以官山为重点的现代农业园区建设，积极发展生态观光农业；抓好水果采摘园、英守水库等旅游资源开发，加快特色休闲旅游产业发展，为县城建设提供产业支撑。完成生活垃圾填埋场建设，启动供水、污水处理、沈东大道改扩建及河道综合治理等工程建设。加快以新县医院为龙头的县城医疗卫生服务体系建设，推进县城周边教育资源整合和布局调整。制定县城建设管理制度，积极引进和培养城市建设管理高素质人才，为县城建设管理提供有力保障。同时，围绕“一城带七城、全域城镇化”目标，加快中心城镇规划建设，全面提升城镇化水平。
大力实施“生态立县”战略，抓好国家生态县创建工作，全力打造全市首个国家级生态县。深入开展农村环境综合整治工作，完成35个村环境整治任务，启动28个村环境整治工程，在全市率先实现一乡（镇）一座污水处理厂目标。新建农村户用沼气池800座，改厕1000座。全力抓好全省青山工程示范县建设，完成青山工程规划编制工作，大力实施矿山治理、工程围栏、封山禁牧等工程。完成封山育林10万亩、大规模造林绿化3.58万亩，植树500万株，其中“三退”还林1.5万亩。完成水库除险加固4座、河道生态防护30公里、工程防护10公里。完成油路工程81公里，新建和维修桥梁14座。
（二）加大项目建设力度，提高经济运行质量
积极应对复杂严峻的经济形势，以“稳增长、调结构、转方式”为目标，加强经济运行调度，确保经济平稳发展，加快结构调整步伐，转变经济发展方式。巩固矿业发展成果，加快资源勘探开发，抓好傲牛铁矿、景家铁矿、毛公铁矿等骨干企业扩产改造，提高企业开工率和铁精粉产量；积极支持矿山企业应用新工艺、新技术，提升企业管理水平，促进矿业健康有序发展。加快新型工业发展，加大项目建设力度，全力支持辉山乳业、炭化木和天舜环保等重点项目建设，确保按期达产达效。支持企业创新发展模式，加快上市步伐，尽快做大做强。围绕重点项目和重要产业，做好项目策划、包装和宣传推介，加大招商引资力度，加快沼气、饲料加工、木制品加工、环保等相关配套产业发展，全力打造救兵农产品加工产业集群和海浪环保产业集群。同时，依托清道、三友等食用菌生产加工龙头企业，加快培育后安食用菌深加工产业园区，打造全省最大的食用菌工厂化生产基地。
（三）加快转变农业发展方式，大力发展现代农业
以工业理念谋划农业发展，提升农业规模化、标准化、品牌化、产业化水平，促进农业增效、农民增收。加快主导产业发展，壮大食用菌产业规模，食用菌产量突破1亿袋；抓好食用菌生产、加工、包装和销售等环节，大力推广新技术、新模式，提升食用菌产业发展水平。加快特色产业发展，新发展以大果榛子和寒富苹果为主的干鲜果经济林1.2万亩、山野菜和中药材1.5万亩、有机水稻和有机杂粮2万亩。加快“菜园子”建设，新发展露地蔬菜1500亩、设施蔬菜500亩。做好动物疫病防控工作，加快现代畜牧业示范区建设，提升畜牧业发展水平。加强农业组织化建设，新引进龙头企业5家以上，新发展合作社20家，创建县级示范合作社10家，组建食用菌生产协会和绿色有机食品协会，完成土地流转9000亩，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业发展模式。加强农产品质量安全管理，完善农产品检测监测网络，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地和农业标准化示范区建设。大力实施农产品品牌战略，抓好品牌的培育、认证、宣传、推介等工作，争创更多国家、省、市名牌，提高农产品知名度和市场竞争力。加大劳动力培训转移力度，培训农民1.1万人次，转移农村劳动力2000人。
（四）加快生态旅游开发，提升旅游业发展水平
大力实施旅游牵动战略，加快旅游资源开发开放，建设沈阳经济区生态休闲慢生活区。完成三块石旅游产业集聚区规划和温泉小镇规划编制工作。加强三块石公园门区、停车场、登山道路、综合服务中心等设施建设，完善 “食、住、行、游、购、娱”服务功能，提升旅游文化内涵，积极创建国家AAAA级旅游景区。通过招商引资等多种方式，加快温泉产业发展，提升旅游综合竞争力。加强抚金线、沈通线等精品旅游线路绿化、美化和重要节点建设，打造生态景观长廊。完善水果采摘园、农事体验园基础设施和配套设施建设，提升果蔬采摘游、农业观光游发展水平。强化旅游市场监督管理，抓好农家乐协会等组织建设，规范旅游经营行为，营造良好旅游环境。
（五）大力改善民生，提高人民群众幸福指数
加强乡镇公办中心幼儿园建设，提高学前教育水平。巩固“双高普九”成果，完成后安镇九年一贯制学校教学楼、救兵乡九年一贯制学校综合楼建设，加大校长和教师培训、交流、考核力度，提升教育内涵。加强校车管理和校园周边环境治理，确保师生安全。深化医药卫生体制改革，推进乡村卫生组织一体化管理，新建村级标准化卫生室16所。加强医疗机构规范化管理和医务人员教育培训，提高医疗卫生水平。大力发展文化和广播电视事业，积极开展送文化下乡等活动，活跃群众文化生活。加强生育健康教育和服务，完善婚检制度，全面提高出生人口素质。完成常年病人托管中心和3所区域性中心敬老院建设。抓好残疾人“两个体系”先行培养示范县建设，新建残疾人托养服务中心2个、残疾人就业基地2个。深入实施科技富民强县专项行动，提高科技对经济发展的贡献率。抓好新农保和新城保、被征地农民社会保障、新农合、社保扩面、社会救助等工作，不断完善社会保障体系。全面解决全县剩余22个村屯、1.05万人饮水安全问题。同时，抓好国土、物价、档案、工商、慈善、老龄、统计改革、民族宗教、技术监督、国防教育、民兵预备役等工作。
（六）加强民主法制建设，促进社会大局和谐稳定
积极开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断提高全县人民的思想道德素质和文明程度。深入开展“六五”普法工作，提高全民法律素质和全县法治化管理水平。加强矛盾纠纷排查化解，完善 “三位一体”大调解体系，坚持重心下移、关口前移，加大对基层调解工作的投入力度，充分发挥乡镇、村级组织作用，将矛盾化解在基层和萌芽状态。坚持用群众工作统揽信访工作，完善信访稳定工作长效机制，畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众合理诉求，努力打造“无越级访县”。加强社会治安综合治理，完善治安巡逻防控网络体系，严厉打击各种违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强村集体“三资”管理，基本实现网络化监管，维护村集体和农民权益。加强食品药品监管，抓好药品安全示范县创建工作。严格落实责任，采取有力措施，全力抓好防汛、防火、安全生产等工作，遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
（七）切实转变作风，建设人民满意政府
牢记“全心全意为人民服务”宗旨，把利民、惠民、富民作为政府工作的出发点和落脚点。坚持深入基层、深入群众，倾听基层呼声，关心群众疾苦，真心实意为基层、为群众排忧解难。加强对新知识、新思想、新经验的学习，推动思想解放和工作创新。牢固树立大局意识、发展意识、服务意识，大力加强软环境建设，营造更加优良的发展环境。充分发挥行政绩效管理、行政权力电子监察等系统作用，强化行政绩效考核，狠抓工作落实，增强政府执行力。大力精简会议，积极推行电子政务和网络化办公，不断提高工作效率。全面推进依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，加强与工会、共青团、妇联等组织的联系。加大政务公开力度，加强政府采购、建设工程招投标等工作，确保权利在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，建设廉洁政府。
各位代表，回顾过去，成绩来之不易，经验弥足珍贵；展望未来，目标催人奋进，前景无限美好。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，创新思维，奋力拼搏，扎实苦干，为建设生态和谐富裕幸福新抚顺县而努力奋斗！
