抚顺县人民政府办公室关于抚顺县全民卫生应急自救互救能力建设工程的实施意见
党委宣传部，政府应急办、教育局、科技局、公安局、民政局、交通局、安监局、旅游局、红十字会，各乡镇卫生院：
为贯彻落实省、市、县卫生与健康大会的精神及县委、县政府关于推进“健康辽宁”建设的有关要求,坚持政府主导、部门协同、全社会参与的“大卫生、大应急”发展格局,开展好公众卫生应急自救互救素质技能培养,提升公众防灾避险和自救互救能力,最大程度降低人员伤亡,切实维护和保障人民群众生命健康,经县政府同意,在全县范围内开展全民卫生应急自救互救能力建设工程,提出以下实施意见：
一、全民卫生应急自救互救能力建设工程的重要意义
人民健康是社会文明进步的基础，没有全民健康,就没有全面小康。近年来,我国在大力开展推进健康教育和健康促进的同时,更加注重公众健康内在动力和基础能力的提升,实施全民卫生应急自救互救能力建设工程,是进一步提高公众卫生应急素养,提升公众应对突发事件的卫生应急能力,切实保障人民生命健康安全的重要举措,也是推进“健康辽宁”建设的重要基础和内在要求。县委、县政府高度重视,要求相关部门要从“大卫生、大应急、大健康”的战略发展高度,切实提高对开展全民卫生应急自救互救能力建设工程的认识,并将其作为体现公益性,提高人民群众获得感的重要举措着力推进。
二、全民卫生应急自救互救能力建设工程的总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以省、市卫生与健康大会精神为统领,紧紧围绕“健康抚顺”建设目标,以提高公众应急避险和自救互救能力为核心,以“普及卫生应急知识、传播急救技能、共享健康和谐”为主题。以保障人民群众生命健康安全为根本目的,坚持政府主导、部门联动,社会参与,坚持县级带动、行业指导、属地为主,充分发挥各相关职能部门、专业机构和社会群团组织作用,通过有效载体和方式途径,深入推动全民卫生应急自救互救能力建设工程实施,为“健康抚顺”建设和助力辽宁老工业基地新一轮全面振兴、全方位振兴发展做出更大贡献。
(二）工作目标。到2020年,全县公众卫生应急知识宣传普及率达10%,急救技能培训率达3%,全民卫生安全意识,危机意识、责任意识明显增强,预防避险意识和卫生应急自救互救能力得到显著提升。
(三）普及内容。卫生应急法律法规，常见及突发急性传染病的预防和处置,事故灾难及自然突害造成的危急重症初步救护，日常突发急性重症疾病及常见损伤救护,暴力伤害及应对恐怖袭击的防范与紧急救护,心理健康与实施心理救援,家庭急救必备知识,健康素养教育等。
三、全民卫生应急自救互救能力建设工程的主要任务
（一）多渠道开展卫生应急知识宣传普及。各有关部门要加强工作对接和沟通,充分发挥广播、电视、报刊、网络、手机等传统和新兴媒体优势,通过公益广告、微电影、专题片、宣传专栏、手机短信、微信等形式广泛宣传。利用健康教育场馆、应急科普知识宣教基地、文化站、文化广场、活动室等场馆设施,通过卫生大讲堂、专家讲座等形式,大力宣传全民卫生应急自救互救能力建设工程的目的意义和相关举措,普及卫生应急自救互救理念和知识技能,提高卫生应急自救互救的知晓率和普及率。
（二）多层次组织卫生应急救护技能培训。一是加强应急救护师资力量培调，红十字会要按照国务院《关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）要求,充分发挥红十字会在应急救护培训中的主导作用,建立完善应急救护师资培训长效机制,联合卫生计生等部门,积极开展针对各类应急管理从业人员的知识与技能培训,使之成为部门和行业的卫生应急救护骨干力量,为卫生应急自救互救知识宣教普及提供智力支撑和人才保障。二是推进救护员队伍培训。卫计局要会同红十字会等相关部门,积极推进以医护人员、警察、教师、服务行业从业人员、特殊场所安保人员等为对象的救护员队伍培调,将 CPR（心肺复苏）技能和AED （自动体外除颤器）、腹式提压心肺复苏仪等操作使用作为必学必考课程,采取培训与考核相分离的方式，严格颁发《红十字救护员证》,确保救护员队伍质量。三是开展社会公众自救互救力量培训,各相关部门要结合行业特点和实际,强化面向公众的卫生自救互救力量技能培训,以卫生自救互救进机关、进学校、进企业、进社区,进农村、进公共场所等“六进”活动为抓手,结合形势任务、重大活动、重要时期、重要时节等,强化卫生应急知识宣传和急救技能培训,以结对子、抓共建等形式建立工作长效机制,深入推进活动开展。
（三）多样式开展各类应急演练。一是加强地区、部门、军地间专业应急演练。各有关部门要结合实际,按照“统一规划，分类实施,分级负责,突出重点,适应需求”的原则,组织开展突发事件卫生应急行业性应急演练和军地联合综合性应急演练，有效提升地区间、部门间、军地间专业卫生应急队伍及卫生应急社会志愿者队伍的协同配合和实战能力。二是开展群众性卫生应急演练,各有关部门要结合地区和行业特点,积极组织乡镇、村屯等开展各类群众性防灾避险、卫生急救应急演练,提高公众在突发事件中的识别、报告、避险、自救互救等能力。红十字会要依托社会志愿人员,加强卫生应急社会志愿者队伍建设,强化培训与演练,不断提高社会志愿者队伍卫生应急救援的专业化水平,与各级专业卫生应急队伍形成合力。
（四）多方位加强卫生应急软硬件建设。一是建立完善卫生应急培训基地。各有关部门要采取分级建设、属地管理、部门共建的原则,依托学校、企业等社会资源,积极探索公众卫生应急教育培训基地、卫生应急示范企业、卫生应急示范学校建设,并在科普教育基地等设施设备的基础上,增加卫生应急自救互救知识与技能宣教元素,进一步提升公众卫生应急参与意识和知识技能。二是扩大卫生急救设备和药品的投放范围。在机关,学校、酒店、商场、旅游景点等人流密集区域和公共场所,针对心脏猝死等高危疾病,扩大和增加卫生急救设备及急救药品的投放范围与种类数量,合理配置和推广使用AED（自动体外除颗器）、腹式提压心肺复苏仪等卫生急救设施设备,加大宣传和使用培训,充分发挥各类卫生急救设施设备的关键作用，力争到2020年，实现我县主要公共场所均配备卫生急救设施设备和急救药品。三是推进卫生应急救助站点建设。在旅游景点、公共场所等人员密集场所，试点推进卫生应急救助服务站点和网格建设，配置专兼职卫生应急救护力量，合理配备卫生急救设备和急救药品等，充分发挥卫生应急救助站点在人员密集场所的优势作用。
（五）积极推进卫生应急自救互救制度化进程。各有关部门要加强本单位卫生应急体系建设，加大卫生应急自救互救能力建设建章立制工作力度，推进社会公众卫生应急自救互救立法进程。不断强化卫生应急相关法律法规培训，研究制定推进全民卫生应急能力建设行之有效的实施办法，切实维护和保障施救人员合法权益，充分调动社会各方面积极因素，加快实现突发事件卫生应急自救互救工作规范化、制度化、法制化。
四、全民卫生应急自救互救建设工作的保障措施
（一）加强组织领导。开展全民卫生应急自救互救能力建设工程，是“十三五”时期我市卫生应急体系建设的一项重要工作任务，各有关部门要高度重视，要从重要民生工程和公益事业的高度，提高对此项工作的认识。要加强组织领导，成立专门组织领导机构，结合实际制定和细化实施方案，明确任务，扎实推进全民卫生应急自救互救能力建设工程的实施。
（二）落实主体责任。按照本实施意见的目标要求，各有关部门各乡镇要结合实际统筹部署安排，明确主体责任。
抚顺县人民政府办公室
2018年11月30日
(此件公开发布)
