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抚县政发〔2018〕16号 关于印发抚顺县统筹推进域内义务教育一体化改革发展工作方案的通知
浏览:359次    时间:2018年6月26日

     关于印发抚顺县统筹推进域内义务教育一体化改革发展工作方案的通知

各乡镇政府,县政府各部门,各有关单位:
  现将《抚顺县统筹推进域内义务教育一体化改革发展工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


                      抚顺县人民政府
                         2018年5月30日
 
               抚顺县统筹推进域内义务教育一体化改革发展工作方案

  为贯彻落实《辽宁省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(辽政发〔2016〕56号)精神,切实推进县域内义务教育一体化改革发展,促进义务教育事业持续健康发展,整体提升义务教育质量和水平,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的方针政策,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强党对教育工作的领导,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,深化综合改革,推进依法治教,提高教育质量,统筹推进县域内义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要,合理规划义务教育学校布局建设,完善义务教育经费保障机制,统筹教育资源配置,向偏远学校倾斜,大力提高乡村教育质量,结合地域实际,稳定或增加偏远乡村义务教育学校寄宿床位,着力解决“乡弱”问题,巩固和均衡发展九年义务教育,加快缩小县域内乡镇教育差距,强化质量立校,师资强校,教研兴校,文化铸校战略,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。
  (二)基本原则
  优先发展,统筹规划。在乡镇建设进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持乡镇并重和软硬件并重,科学推进农村义务教育公办学校标准化建设。
  深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。
  提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使乡镇学生共享有质量的教育。
  分类指导,有序推进。针对不同乡村实际情况,选择适合的发展路径,科学规划义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。
  (三)工作目标
  坚持全面落实省政府部署的“四个统一”和“两免一补”指标任务,推进乡镇义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一、对乡镇义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费政策乡镇全覆盖。义务教育与乡镇化发展基本协调;乡镇学校布局更加合理,大班额全部消除,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;乡镇师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到97.5%。基本实现县域内义务教育均衡发展和乡镇基本公共教育服务均等化。打造2所较高水平的县内领军学校,将财力向石文镇九年一贯制学校、上马镇九年一贯制学校适当倾斜,2018年完成了这2所学校的操场硬化,其他各项教学指标均达到全县前列。同时建立以“镇”带“乡”的教育联盟,实现强弱联合、资源共享,共同提高。
  二、工作举措
  (一)努力办好乡村教育。结合地域实际合理布局农村地区义务教育学校,同时办好必要的乡村小规模学校。着力提升乡村教育质量,按照《辽宁省教育厅关于印发<辽宁省全面深化义务教育课程改革的指导意见>和<辽宁省义务教育课程设置方案(修订)>的通知》(辽教发〔2016〕91号)精神开好课程,通过开展乡镇对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、推动乡镇间教师交流,乡镇学校教师每年交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。结合乡村教育实际,设置专门岗位,提出定向培养乡村教师计划,定向培养能够承担多门学科教学任务的教师,提高教师思想政治素质和师德水平。加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育,在音乐、美术、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化。(各乡镇政府,县发改局、教育局、财政局、人社局)
  (二)科学推进学校标准化建设。逐校建立义务教育学校标准化建设台账,全面摸清情况,按寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,科学推进乡镇义务教育公办学校标准化建设。不断提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术能力,促进优质教育资源共享。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,确保薄弱学校基本教学条件得到有效保障,生活设施得到明显改善。2018年底完成6所学校的录播室建设,九年一贯制学校操场硬化4个,到2020年完成县内学校操场全部硬化。(各乡镇政府,县发改局、教育局、财政局)
  (三)实施消除大班额计划。在保证零增量的基础上,逐步消除现有存量。按照国家和省有关规定,每年一年级和七年级新生,不得新增56人以上的大班额。已经存在的56人以上大班额(1个),到2018底全部消除,并基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。(各乡镇政府,县教育局)
  (四)统筹乡镇师资配置。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,合理核定义务教育学校教职工编制。统筹配置义务教育学校教职工编制,实行教职工编制域内统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。积极推进教师“县管校聘”改革试点,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹编配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导到偏远乡村志愿支教活动。继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,按照有关规定做好特岗教师享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。(各乡镇政府,县编委办、教育局、财政局、人社局)
  (五)改革乡村教师待遇保障机制。实行乡村教师收入分配倾斜政策,落实边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。(各乡镇政府、县发改局、教育局、财政局、人社局)
  (六)改革教育治理体系。坚持实行“以县为主”的管理体制,按照省级统筹的实施办法,完善乡村小规模学校的建设和办学管理,将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。加强中小学党组织建设,充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育;认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,形成自主管理、民主监督、社会参与的学校制度。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。推动平安校园建设,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。(各乡镇政府、教育局、财政局、人社局)
  (七)改革控辍保学机制。进一步完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。强化落实教育行政部门、乡镇政府、村委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和乡镇政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。推进义务教育学校食堂管理规范化,指导义务教育学校做好传染病防控、食品安全、饮水安全等卫生健康工作,保障义务教育学生健康成长。通过保障就近入学、建寄宿制学校、提供校车服务等方式,确保适龄儿童不因上学不便而辍学。针对残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利。落实学生资助政策,切实提高贫困家庭学生升学信心。(各乡镇政府,县教育局、财政局)
  (八)改革随迁子女就学机制。积极贯彻落实省、市政府关于随迁子女就学的相关政策规定,强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入乡镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(辽政发〔2016〕21号),学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。(各乡镇政府,县发改局、教育局、公安局、财政局)
  (九)加强留守儿童关爱保护。认真贯彻实施《辽宁省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(辽政发〔2016〕43号),落实乡镇政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育,全面落实教育部《青少年法治教育大纲》,培养学生法治观念,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,实践法治的育人功能;加强安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。(各乡镇政府,县教育局、民政局、司法局、妇联)
  三、保障措施
  (一)加强党的领导。要认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。全面加强学校党组织建设,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。(各乡镇政府,县教育局)
  (二)落实政府责任。加强政府统筹,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入乡镇发展规划。完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。(各乡镇政府)
  (三)明确部门职责。教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内乡镇义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配乡镇学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。没有竣工验收备案的新建学校和校舍依法不准投入使用。(各乡镇政府,县编委办、发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土局、城建局)
  (四)加强督导检查。政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。教育督导部门要开展县域内义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。(各乡镇政府)
  (五)营造良好氛围。要加大对脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于乡镇建设和全面建成小康社会奋斗目标。(各乡镇政府)


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