抚县政发〔2010〕7号
各乡镇政府，县政府各部门，各有关单位：
人民防空专业队伍（以下简称人防专业队伍）是担负人民防空勤务的群众性组织，是战时消除空袭后果和平时抢险救灾的骨干力量。为切实加强人防专业队伍建设，根据《国务院 中央军委关于规范国防后备力量队伍组建工作的意见》（国发〔2009〕17号和辽宁省人民政府办公厅、辽宁省军区司令部《转发省人防办关于加强人民防空专业队伍建设意见的通知》（辽政办发〔2009〕112号）的要求，现提出如下意见。
一、人防专业队伍建设的指导思想
以新时期军事斗争战略方针为指导，以《人民防空法》等有关法律、法规和政策规定为依据，以未来防空袭斗争需求为牵引，以强化人防专业队伍“战时有作用，平时有作为”为目标 ，按照统筹规划，突出重点，注重质量，分类建设的原则 ，努力建设一支规模适当、组织健全、训练有素、装备良好的人防专业队伍，不断提高遂行战时防空袭斗争和平时抢险救灾任务的能力。
二、人防专业队伍的种类与任务
（一）人防专业队伍的种类。按照《人民防空法》规定，一般应组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输7支专业队伍。根据未来防空袭斗争的需要，还可组建伪装示假、空中设障、电子对抗、网络攻防、心理防护等专业队伍。
(二)人防专业队伍的基本任务。战时承担人民防空勤务、重要目标防护、消除空袭后果，配合部队进行防卫；平时按照县政府的要求，协助有关部门担负抢险救灾任务。战时各人防专业队伍的具体任务是：
抢险抢修专业队主要负责抢建、抢修人防工程、电力、道路、桥梁、供水、广播电视及其他重要设施，抢救人员和重要物资，清除爆炸物。
医疗救护专业队主要负责抢运、抢救伤病员，指导群众进行自救互救。
消防专业队主要负责重要目标和设施的防火、灭火，指导群众扑灭火灾，配合防化专业队进行洗消任务。
治安专业队主要负责治安、警戒、保卫、交通管制，监督灯火管制，协助指挥人员、车辆就地疏散隐蔽。
防化防疫专业队主要负责人民防空指挥所、重点人员掩蔽工程的防化保障，实施防化观测、侦察、监测和化验，对受沾染人员、设备、物资及重要道路进行洗消，组织防疫灭菌，指导群众防护、洗消和进行“三防”知识教育。
通信专业队主要负责为县域内防空袭斗争指挥提供通信保障，抢修通信设施设备。
运输专业队主要负责县域内防空袭斗争中人员和物资的运输。
其他自行编组的专业队按战时的需要赋予其任务。
平时各人防专业队伍的具体任务是：按照“平战结合”的要求，承担所在单位的灾害预防和灾害救援任务，积极参与社会抢险救灾行动。
三、人防专业队伍的组织建设
人防专业队伍的组建，由县人防办会同县人武部根据防空袭斗争的需要提出计划。要按照平战结合、专业对口，控制数量、提高质量和便于领导、便于指挥的原则，及时调整人防专业队伍，确保组织落实。
(一)组织领导。成立人防专业队伍建设协调组，组长由县人武部部长和县人防办主任兼任；副组长由各种专业队伍组建部门的分管领导兼任。协调组办公室设在县人防办，负责协调组的日常工作，其主要职责是负责人防专业队日常训练、管理和后勤保障的协调工作。各专业队伍组建部门指定联络员，与协调组办公室开展经常性工作。
(二)组建要求。人防专业队伍的组建要依照《人民防空法》规定，由人民防空主管部门会同同级军事机关提出组建任务，由各业务主管部门负责组建。一是统一编组，归口建设。将县人防专业队伍建设纳入民兵组织统筹规划，实行归口建设、管理、使用、保障。二是条块结合，健全组织。人防专业队伍的组建要坚持条块结合、以块为主的原则，队伍的编成要尽可能与工作、生产、生活和管理体系相适应，按系统、按单位成建制组建。人防专业队伍不得与预备役和担负支前、交通战备等任务的民兵组织重叠，实现平时抢险救灾与战时执行防空任务相统一。三是保证质量，精干适用。人防专业队伍的组成人员应符合民兵的基本条件，具有一定的专业技能，其中专业干部和特殊专业技术人员的年龄可放宽到50岁；要优先将专业对口的退伍军人和各类技术人员编入队伍，切实提高队员质量。
(三)组建分工。人防专业队伍平时按县域人口l‰—3‰的比例组建专业分队，战时根据需要进行扩编。
1．抢险抢修专业分队
由县城建局牵头组建。县城建局负责组建建筑物倒塌抢修小队，抚顺县农电局组电力抢修小队，共同组成抢险抢修专业分队，队伍共58人，队部设在县城建局，战时按3—6倍进行扩编。
2．医疗救护专业分队
由县卫生局牵头组建，队伍共30人，队部设在县卫生局，战时按3—6倍进行扩编。
3．消防专业分队
由县消防大队组建。按照现有编制遂行任务，队部设在县消防大队，战时根据任务进行扩编。
4．治安专业分队
由县公安局负责组建，按照现有编制遂行任务，队部设在县公安局，战时根据需要进行扩编。
5．防化防疫专业分队
由县经服局牵头组建，队伍共30人，队部设在县经服局，战时按3—6倍进行扩编。
6．通信专业分队
由县联通公司牵头组建，县移动通信公司参与，队伍共14人，队部设在县联通公司，战时按3—6倍进行扩编。
7．交通运输专业分队
由县交通局牵头组建，队伍共30人，队部设在县交通局，战时按3—6倍进行扩编。
人防专业队伍组建后，各组建单位要对专业队伍组成人员予以公布，做到名册相符、官兵相识、职责明确、任务清楚。分队以下干部由主管单位任命，报县人防办备案。
(四)队伍整组。县人防办要按照民兵整组工作要求和专业队伍人员变化情况，每年对全县的人防专业队伍进行充实调整，落实人员，配齐干部。生产和行政组织有变动时，应及时调整人防专业队伍组织。
四、人防专业队伍的训练
各人防专业队伍要按照要求完成年度训练任务。每年初，县人防办根据训练大纲和专业队伍的实际情况提出年度训练计划，报县人武部审查批准后下发执行。人防专业队伍的训练在人防部门的监督指导下，由组建单位分别组织实施，人防部门要做好检查、指导、考核、验收工作。
(一)训练内容。训练分为共同科目和专业科目。共同科目主要以军事知识、人民防空知识为主，提高战时消除空袭后果和平时抢险救灾技能；专业科目以专业技术为主。
(二)训练方法。结合工作和生产实际以岗位训练为主。根据需要，适时组织脱产集中训练和综合性演练。要根据实际情况改进训练方法和手段，切实提高训练质量。
(三)训练任务。各专业队的训练实施分类指导。消防和治安专业队训练由本系统组织；抢险抢修、医疗救护、通信、运输等专业队，专业科目的训练应结合工作、生产，每年组织7至10天的在岗专业训练；防化专业队原则上每年组织1 5天的脱产集中训练，人数较多的可分批实施。人防部门应有计划地组织专业队伍干部集训，不断提高其指挥能力。
为检验训练成果，提高人防专业队伍指挥机构组织指挥能力和专业队伍联合应急行动能力，县人武部和县人防部门应根据实际情况适时组织综合性演练。
(四)训练器材和经费保障。人防专业队伍所需的装备器材和训练经费，按照国发〔2008〕4号文件及沈军〔2008〕8号文件的规定执行。通用装备器材由专业队组建单位负责，防化专业队所需的专用设备、器材由专业队组建单位和人防部门共同组织保障。平时参加抢险救灾所消耗的装备、器材由下达任务的部门负责保障。人防专业队员在训练、演习演练中发生身体伤害，派出单位应视同工伤事故处理。人防专业队伍训练、演习演练经费，按照《国家国防动员委员会关于进一步加强和规范人民防空经费保障与管理工作的通知》(财防〔2008〕153号)，纳入同级财政预算支出予以保障。人防专业队员的训练补助经费参照基干民兵标准执行。
五、人防专业队伍的领导和管理
人防专业队伍战时归县人民防空指挥部指挥。平时的指挥、调度由行业、系统主管部门负责，日常管理工作由组建单位负责，接受县人武部和人防部门的业务指导。各有关部门和单位要依法履行职责和义务，关心和支持人防专业队伍建设，确保本系统、本单位人防专业队伍各项工作的落实。
