您的位置:首页 >> 专题专栏 >> 往期专栏 >> “六稳”、“六保” >> 政策解读 >> 保障和改善民生

各乡（镇）人民政府、县政府各部门、各有关单位：

《抚顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十八届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

               抚顺县人民政府      

                    2022年11月30日      

（此件公开发布）

抚顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《抚顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动抚顺县国民经济和社会发展的总体规划。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、抚顺考察时重要讲话精神，推进抚顺县全面振兴、全方位振兴极为关键的五年。在“两个一百年”的历史交汇点上，统筹考虑抚顺县“十四五”发展目标与2035年远景目标，对于抚顺县实现经济和社会健康可持续发展具有重大意义。纲要是县政府和各部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是未来五年建设幸福美丽和谐抚顺县的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

第一节  “十三五”时期发展成就

一、坚持振兴发展，经济发展实现稳中提质

抚顺县坚持振兴发展，主动适应国内外发展环境的变化，积极应对新型冠状病毒肺炎疫情，经济总体上实现了稳定增长。地区生产总值由2015年的25.76亿元预计增加到2020年的30.05亿元，年均增长率为2.82%；一般公共预算收入由2015年的3.21亿元预计增加到2020年的5.51亿元，年均增长率为11.5%；固定资产投资累计可完成57.94亿元。乡村振兴取得较大成就，产业发展兴旺，产业结构不断优化，三次产业比重预计达到27.3：50 ：22.7，二三产业占比提高3.3个百分点。农村居民生活水平不断提高，人均可支配收入预计可完成17224元，年均递增6.88%，实现了比2010年翻一番的目标。城乡建设成效显著，城镇化率达到36.8%。

二、推进全面小康，三大攻坚战成效显著

全面建成小康社会目标如期实现，三大攻坚战成效显著。全县脱贫攻坚取得决定性成果，179户391名贫困人口全部实现脱贫，省级贫困村全部销号。污染防治成效显著，垃圾分类处理减量化工作再上新台阶，农村无害化厕所基本得到普及，畜禽废弃物处理能力不断提高，积极开展河库“清四乱”及垃圾清理专项行动。防范化解金融风险攻坚战有力有效，坚决守住不发生系统性风险底线，加大推进防范和处置非法集资工作，无非法集资案件发生。

三、深耕特色农业，现代农业迈出新步伐

特色农业规模持续壮大，农业供给侧结构性改革效果明显。新型农业经营主体不断壮大，农业机械化水平不断提高，农业标准化覆盖率不断上升。农产品生产销售、精深加工、出口创汇接连取得新突破。注重农产品品质和品牌建设，单片黑木耳产量位居全省第一，被评为全国食用菌产业化建设示范县，七彩柞蚕获批地理标志保护产品。畜牧业发展总体运行良好，生猪出栏量、家畜出栏量、禽蛋总产量、肉类总产量稳步增长，重大动物疫病防控和畜产品安全监控工作成效显著。水利工程建设取得良好进展，积极治理中小河流，加强水库移民后期扶持，完成水库除险加固。

四、聚焦项目建设，推动工业和信息化转型升级

工业经济平稳运行，规上工业总产值达到18.5亿元，非矿产业在税收和财政收入中的比重分别降至46%和38%。推动矿业转型发展，超高品位铁精粉研发取得重大突破，绿色矿山建设取得了显著成效。木业迎来发展新阶段，救兵镇木业产业集群实现快速发展。产业园区规划和招商引资工作有序推进。信息化水平不断提高，智慧路长、智慧河长平台建成并上线运行，统筹推进应急综合管理指挥平台建设，生产安全智慧县域平台建设初步完成。

五、强化业态创新，第三产业不断壮大

大力推进第三产业发展。现代服务业日趋活跃，电子商务业、现代物流业和商贸流通业迅速发展。电子商务进农村取得成效，线上交易企业达18家。旅游业发展持续向好，积极推进A级景区申报工作。东部旅游集聚区初具规模，西部观光采摘、乡村体验为核心的参与性乡村旅游度假产品不断发展。旅游业知名度显著提升，被授予“辽宁省乡村旅游贡献奖”、省级全域旅游示范区创建单位等荣誉称号。深入推进金融产业发展，积极谋划县农信社改制工作，强化信用体系建设，全面落实普惠金融政策。

六、立足生态宜居，农村面貌焕然一新

大力推进乡村振兴战略，完成10个美丽示范村建设。着力解决农村危房问题，完成农村危房改造合计280户。垃圾治理工作取得了明显成效，建立了“户分类、村收集、乡镇运输、县处理”的农村生活垃圾分类收运处置体系。农村无害化厕所基本得到普及，农村水源安全得到基本保证。农村道路网络建设基本完成，95个行政村硬化路率达100%，县、乡公路隐患路段和重要村级公路隐患路段得到了有效治理，被授予辽宁省首批“四好农村路”示范县、全国“四好农村路”示范县等荣誉称号。村庄亮化工程成效显著，路灯亮灯率达100%，被授予全省亮化工程示范县。

七、突出以人为本，社会事业蓬勃发展

各项社会事业蓬勃发展，社会建设和管理水平持续提升，社会大局和谐稳定良好局面得到进一步巩固。

教育发展。大力推进教育事业发展。2016年顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收，义务教育巩固率达100%。教育基础设施建设扎实推进；教育惠民政策全方位实施，2019年秋季学期在辽宁省率先实行高中“两免”政策；教育信息化水平进一步提高，实现所有中小学校宽带网络100M以上。教育资助政策全覆盖，实现建档立卡、家庭经济困难学生资助全覆盖。

科技发展。积极推进科技园区建设，建成全市唯一一家省级农业科技园区-抚顺（县）省农业科技园区。积极搭建各类项目平台；切实发挥科技特派作用；大力开展“送农民上大学”工程，累计组织农民上大学工程4期，选送104名新型农民赴院校培训。

社会保障。持续有力推进“民生工程”，不断完善社会保障体系建设。积极落实企业基本养老保险扩面工作相关政策，切实保障被征地农民利益，确保被征地农民养老保障金准确发放。注重社会救助体系建设，规范开展农村特困供养工作。扎实推进就业创业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。养老服务体系和社会救助体系逐步完善。

卫生计生工作。在疫情防控、医疗保障、公共卫生、计生工作等方面取得显著成果。县级公立医院综合改革全面推开，基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助组成的医疗保障体系初步建立。基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖。中医药服务能力和特色专科建设初步完成，8个乡镇实现中医馆全覆盖。稳妥实施全面二孩政策，计划生育服务管理体系不断完善。连续5年人口出生率、出生人口性别比保持稳定。计划生育特殊家庭联系人制度、就医绿色通道和家庭医生签约服务实现“三个全覆盖”。

政务服务。创新推行了“抚顺县通办”服务模式，现已实现了8个乡镇和95个行政村平台的“全覆盖”和“全开通”，累计办理便民服务事项1576项，已办理1303项。在疫情防控时期，县营商局在审批大厅内设立了“营商局疫情防控期间复工复产业务专窗”，帮助企业有序复工复产，累计接待企业办事、咨询千余人次。

社会治理。大力推进依法治安和科技强安，建立了县、乡两级安全生产预案报备制度，形成了县、乡、企业三级安全生产应急救援体系。持续推进平安建设，抚顺县刑事、治安案件总数呈逐年下降趋势。深入开展法治宣传教育，积极推进依法治县进程，“七五”普法工作取得了较好成果，各部门组织各类普法活动200余场，建成了10个法治文化精品项目，被评为全市法治文化基地创建活动先进单位。

八、“十三五”规划纲要指标完成情况

从任务指标完成情况来看，《抚顺县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展基本顺利，21个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成《纲要》目标。但受国内外经济下行压力、国际贸易摩擦加剧、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够、新冠肺炎疫情暴发等原因的影响，个别指标完成情况稍显滞缓。

其中，经济发展指标8项，完成或基本完成6项，未达成目标2项，经济发展指标完成率为75%。公共民生指标11项，完成或基本完成9项，未达成目标2项，公共民生指标完成率为81.8%；资源环境指标2项，完成或基本完成2项，资源环境指标完成率为100%。

第二节  “十四五”时期发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期， 也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

从国际层面看：当今世界正经历百年未有之大变局，“新冠”肺炎疫情全球蔓延，经济社会发展不确定、不稳定因素增多，现有全球治理的有效性面临挑战，全球经济治理体系不适应国际经济格局的变化，面临深刻调整。全球范围内新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，世界主要国家纷纷布局以绿色、低碳、智能为特征的新兴产业，把新能源、新材料等作为发展重点，新技术革命将深刻改变世界发展格局。“十四五”是我国进入世界舞台中央的关键时期，也是形成新型大国关系的战略机遇期，如何避免外部环境干扰，是一个巨大的考验。这五年，必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。

从国内层面看：“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面建成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。面对经济下行巨大压力，我国经济表现出足够的韧性、巨大的潜力和蓬勃的活力，稳中向好、长期向好的基本面没有改变，转向高质量发展的态势没有改变，但经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。“十四五”时期，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从区域层面看：辽宁经济已经走出了“十三五”初期的最困难时期，“十四五”进入振兴发展的新阶段。党中央高度重视辽宁振兴工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对辽宁振兴工作高度重视，多次对东北振兴、辽宁振兴做出重要指示、批示。改革创新红利持续释放，持续深化“放管服”改革，全力打造优质高效营商环境，发展活力日益增强。深度融入国家区域总体战略，贯彻落实一系列针对东北振兴的政策措施，高质量推进沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。紧密围绕抚顺市建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”的总体布局，扎实推进抚顺县经济社会发展各项工作。

 从自身发展层面看：从发展挑战来看，抚顺县经济体量不大，发展质量不高，城镇化水平较低。矿业“一业独大”、非矿等接续产业发展缓慢的局面没有根本转变，第三产业短板较为明显。创新驱动发展成效不显著，民营经济发展缓慢，财政保障能力偏弱。人口流失、老龄化等社会问题凸显。从发展机遇来看，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）、《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）等一系列支持东北振兴的指导政策为抚顺县经济社会发展注入新的动力和活力。随着抚顺县融入沈阳现代化都市圈的深度和广度不断扩大，经济社会发展空间将得到不断拓展。以工业互联网、大数据中心、5G建设为代表的新基建为我县经济社会发展提供重要载体。“十四五”时期，抚顺县要牢牢抓住这些利好和机遇，补齐发展短板，努力实现全面振兴、全方位振兴。

第二章 总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立足于“五大安全”战略定位，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，坚持全县“两谷一带”发展战略，大力发展现代实体经济、实体产业，聚焦“生态立县、农业富县、工业强县、文旅兴县、民生和县”，建设实力抚顺县、美丽抚顺县、活力抚顺县、幸福抚顺县，为实现新时代抚顺县全面转型振兴和全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断提升县委把方向、管大局、作决策、保落实的能力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的水平，为抚顺县经济社会发展提供坚强保障。

坚持以人民为中心。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。牢牢把握发展第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚持市场化原则，着力破解体制机制障碍，打造便捷高效的政务环境。加强治理体系和治理能力现代化建设，进一步扩大开放领域、丰富开放形式、提高对外开放水平，持续增强发展活力和动力。

坚持系统观念。准确把握抚顺县当前发展环境的复杂深刻变化，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，以系统的观念解决经济社会发展存在的问题，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持“实好干”。始终保持战略定力，坚定必胜信心，求变图强，发扬斗争精神，做到谋事实、创业实、做人实，打造良好政治生态、营商环境和生态环境，苦干实干、持续用力、久久为功，以新气象、新担当、新作为推动抚顺县全面振兴、全方位振兴。

第三节  发展定位

“十四五”时期，全县将按照“两谷一带”发展战略，推进“西工”、“中农”、“东旅”的空间布局。将西部新型工业功能区打造成为“安全谷”，建成“沈抚本经济隆起带”。将东部生态旅游功能区打造成为“养生谷”，大力发展全域旅游。将中部生态农业功能区打造成为生态农业“观光带”，推动设施农业与休闲观光农业相结合。以融合发展为引领，以建设都市农业、建设产业园区、推进全域旅游、推进新型城镇化建设为抓手，实现“生态立县、农业富县、工业强县、文旅兴县、民生和县”的发展定位。

生态立县。深入贯彻习近平生态文明思想。加强生态高水平保护与修复，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。扎实践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。坚持绿色发展导向，充分发挥抚顺县生态资源优势，大力发展循环经济，提高资源利用率，构建绿色经济发展体系，打造特色鲜明的生态文明建设示范县。

农业富县。加快构建现代农业产业体系，加强以食用菌为主的特色产业发展。实施乡村振兴战略，培育农业新型经营主体，推进农业供给侧结构性改革，使农业切实成为富民富县的压舱石。

工业强县。以抚顺县产业园区建设为重要载体，促进传统产业和新兴产业齐头并进，加快企业转型升级，把民营经济作为最具活力的增长要素，做大做强工业经济。

文旅兴县。以国家全域旅游示范区建设为统领，将“全域旅游”作为旅游发展的新理念新模式，依托抚顺县红色文化和丰富的历史文化资源，全面推进文旅融合发展。

民生和县。树立以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为抓手，顺应人民对美好生活的新期待，持续提升民生“温度”，加大民生事业投入，办好人民满意的民生实事。促进社会和谐安定，人民安居乐业。加强社会治理促和谐，创新社会治理体系，提高为民服务能力，强化社会治安防控，维护社会和谐稳定新局面；改善民生谋幸福，推进教育现代化建设，建设卫生健康服务体系，完善社会救助制度，保障充分就业，推动全体人民共享社会建设新成果，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第四节  主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县经济社会发展趋势和条件，今后五年抚顺县经济社会发展要实现以下主要目标：

二〇三五年远景目标：

展望2035年实力抚顺县、美丽抚顺县、活力抚顺县、幸福抚顺县建设达到更高水平，实现新时代抚顺县全面转型振兴突破性进展，基本实现社会主义现代化。届时，转型振兴实现突破性进展，经济社会持续健康发展，人民生活水平不断改善，实现经济总量和人均年收入倍增。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展中取得显著成效；各方面制度更加完善，建成更高水平的法治抚顺县、平安抚顺县；建成文化强县、教育强县、人才强县、健康抚顺县和营商环境最优县，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽抚顺县；形成区域开放合作新格局；基本公共服务、基础设施水平不断提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期总体目标：

在县委的坚强领导下，扎实践行新发展理念，坚持以人民为中心的高质量发展，坚持“实好干”，推进抚顺县一二三产业的融合发展，加快产业结构调整和转型升级步伐，加大生态环境保护力度，加大民生事业投入力度，实现经济社会持续健康发展。

“十四五”时期具体目标：

1.实力抚顺县建设取得实质进展。

经济实现高质量发展。全面贯彻中央关于经济发展的基本要求，保持经济实现高质量发展，转型升级实现新突破，实体经济不断壮大，质量效益显著提高，创新能力切实增强，产业链现代化水平明显提高，争创省级开发区。主要经济指标增速力争高于全省平均水平，到2025年，地区生产总值迈上40亿元台阶；一般公共预算收入达到7.2亿元；固定资产投资达到16.9亿元。

进一步优化产业结构。不断优化产业结构，农业产业化和现代化取得明显进展；扩大工业体量，加快转型升级步伐；大力发展以旅游业为重点的现代服务业，促进第三产业在地区生产总值比重大幅度提高。到2025年，三次产业比重争取达到25：45：30。

2.美丽抚顺县建设得到有效提升。

城乡面貌显著改善。不断优化城镇化空间格局，提高中心乡镇建设的科学性和实效性，特色乡镇风貌彰显。加强乡镇市政基础设施建设，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，完善村庄规划、房屋建设图谱，推进农房建设管理体系建立，进一步优化农村人居环境。到2025年，污水处理率和垃圾无害化处理率均达到100%。

绿色发展取得新成效。进一步改善生态环境。统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，到2025年，森林覆盖率达到70.35%。发展绿色有机农业，加快绿色循环养殖转型升级；推进绿色矿山建设，加快推动绿色生产转型；完善饮用水水源地保护联防联控机制,打造全省安全饮用水示范县。 

3.活力抚顺县建设迈出坚实步伐。

加强区域开放合作。坚持以改革开放提升我县经济社会发展活力，积极响应国家“一带一路”倡议，积极参与东北亚地区经济合作，加强推进“东东”对口合作，深度融入沈阳现代化都市圈，开展产业对接互补、园区共建等合作。

营商环境持续提升。深化“放管服”改革、提高审批效率，全力打造优质的营商环境。全面推进审批服务改革，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，实现企业、群众办事不求人，政务服务事项网上可办率达到100%。   

4.幸福抚顺县建设达到更高水平。    

民生福祉取得重大进展。努力提高农民生活水平。提升教育、医疗、就业、社保等公共服务水平，完善社会治理体系，强化基本民生保障，使社会更加和谐稳定，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。到2025年，农村居民人均可支配收入达到23050元，农村人口平均期望寿命达到77.8岁，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

信息化建设再上新台阶。加强信息化建设，着力提升“智慧管理”水平，加快融媒体平台、智慧路长、河长、林长平台、应急救援平台等项目建设；进一步推进“全网通办”建设。大力发展数字经济，加快5G、大数据等新基建的布局。

抚顺县“十四五”时期经济社会发展指标，见专栏1。

第三章 坚持创新驱动，提升核心竞争力

第一节  建设科技创新平台

支持企业参与建设省（国家）技术创新中心、省（国家）重点实验室。支持企业建立内部研发平台、技术中心。推进骨干企业与东北大学、辽宁大学、沈阳工业大学等省内知名高校在产业发展、科技创新方面的合作，进一步推进合作高校在本地建立教学、科研实践基地、中试基地、成果转化基地等，力争在建成省市特别是国家级实验室方面取得一定突破。培育科技服务平台、产学研用平台和军民协同平台，推进科技成果转化与应用，提高产品附加值。依托大专院校、科研院所，联合龙头企业和合作社开展各类专业技术培训，提高农民技术水平和产业技能。鼓励产业园区引导社会资本和社会资源，组建一批专业性和综合性的科技企业孵化器，支持重点行业领域建立专业孵化器联盟。积极调动各类资源要素，针对抚顺县特色产业发展，当好参谋，搭好平台，打牢基础，寻求突破，激发活力。

第二节  提升企业技术创新能力

打造科技领军企业，强化引领带动作用，引导企业注重培育现代化管理，要从长远发展上支持企业开发引进新产品、新技术、新工艺，支持通过技术开发延伸产业链条。培育高新技术企业，加强政府引导，整合社会资源，激发企业自主创新活力，健全创新型企业体系。大力发展科技型中小企业，加快推动形成梯次布局，培育挖掘一批拥有自主知识产权、“专精特新”产品的科技型“雏鹰”企业及“瞪羚”、“独角兽”和领军企业。支持科技型中小企业参与骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目。加强金融资本市场对科技型中小企业的创新服务供给。支持中小微企业科技创新，为中小微企业科技创新提供管理指导、技能培训、标准咨询等服务。鼓励民营企业科技创新，支持民营企业牵头或参与全链条创新活动。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加强关键核心技术攻关。

第三节  优化创新生态

深化科技体制改革，创新促进科技成果转化机制，加快科技成果转化应用；扎实推进科技创新引领产业振兴专项行动；完善市场激励机制和多元化科技投入机制，构建富有活力的创新生态系统。加快完善企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。完善知识产权保护体系，建立完善知识产权严保护工作导向、大保护工作格局、快保护工作机制、同保护工作环境。提升知识产权管理能力，打造知识产权服务全链条体系，加强政府、行业协会对知识产权服务市场的引导和监管，不断提高知识产权服务业监管水平。创新科学普及理念和模式，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。加强科普基地建设，组织开展青少年科学普及活动，提高青少年创新意识和科学素养。健全多元化科创投入机制，完善科技金融政策体系，为企业科技成果转化拓宽融资渠道。

第四节  加强创新人才培育

深化科技体制机制改革，汇总企业技术需求和亟待解决的技术难题，为企业提供科技服务咨询服务。瞄准抚顺县科技创新发展薄弱环节，坚持创新驱动发展战略，用好政策“组合拳”。全面实施科技人才引进工程，建立健全“专家工作站”，研究创设“项目+团队”的“带土移植”工程，做强高科技人才队伍，为企业发展、产业升级提供强大支撑。做好“抚顺县送农民上大学工程”，加大农民技术员培养工程宣传力度。从抚顺县各乡镇、科技型企业、优秀合作社、示范基地的专业技术人员中选拔一批科技工作者，吸纳为县级科技特派员，按照市场需求和农民实际需要，形成一批能够常驻农村基层的科技人才队伍。

第四章 优化营商环境，全面深化改革

第一节  打造一流营商环境

坚持以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为方向，坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深化“放管服”改革和体制机制创新，推进“一网通办”改革，推动“证照分离”改革全覆盖，深化工程建设项目审批制度改革，全力推进“办事不求人”，全力打造抚顺地区营商环境最优县区。加快完善优化营商环境政策体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信融合协同、开放共建，推进县级公共信用信息平台建设。全面实施市场准入负面清单制度，落实减税降费政策，完善收费监管制度，全力打造企业发展高地、成本洼地。以“农村双建”为抓手，把优化政治环境、生态环境、社会环境与优化营商环境有机统一起来，用良好生态吸引人、用宜居环境留住人。

第二节  推进产业园区改革创新

突出产业园区经济功能，完善园区运行机制，努力建设省级开发区，推动产业、项目向园区集中。大力建立专业的招商队伍，配齐、配强招商队伍人员，确保每个乡镇每年至少完成1个5000万元以上签约项目。创新招商引资方式，发展“以商招商”，鼓励支持园区招商。坚持“项目为王”，严格执行“项目管家”制度，落实项目包保责任，实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早见效”。积极培育认真筛选、论证、储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大项目。

第三节  促进民营经济健康发展

落实《抚顺市促进民营经济发展条例》，优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入。优化金融支持民营企业政策，着力破解民营企业融资难、要素保障难，知识产权保护难等问题，确保民营企业获得平等市场主体地位。发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营集团和龙头企业，加速推进中小微企业发展壮大，形成民营企业梯次培养体系。保护和激发民营企业活力，大力弘扬企业家精神，关心爱护民营企业和企业家，积极营造企业家创业发展良好环境，保护和激发市场主体活力，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。构建亲清型政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，广泛联系民营企业家及协会商会，全力支持民营企业由小变大、由大变强。

第四节  加快要素市场化配置改革

破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，深化要素市场化配置改革，推动资源高效流向主导产业、优质企业。推进土地要素市场化配置，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，完善土地使用权回收机制；引导劳动力要素合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，畅通劳动力流通渠道，加大人才引进力度，放大劳动力要素集聚效应，健全统一规范的人力资源市场体系；引导金融资本服务实体经济，大力整合金融资源，创新金融服务，畅通融资渠道；完善技术要素市场体系，推动市场化运行服务机制落实，加快技术要素自由流动，提高市场化配置改革水平；推进政府数据开放共享，促进数据资源化、资产化、资本化，加速推进数字新基建，加速发展数字新模式，提升社会数据资源价值。

第五节  全面深化体制改革

持续深化供给侧结构性改革，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率，推动高质量发展。完善财政和税收管理体制，深化县乡财政管理体制改革，落实国家深化税收制度改革工作，持续优化税收征收管理，健全税收监管体系。加强金融体制改革，进一步利用好“惠农贷”、“信用村”、“创业担保贷款”财政金融政策，促进乡村经济快速稳定发展。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度。深化教育体制改革，统筹推进职业教育改革。推进产权制度改革，强化市场导向。巩固和提升国有林场改革成效，深化集体林权制度改革。深化水利改革，建立健全水利科学发展的体制机制。

第五章 加快园区建设，推动工业转型

第一节  加快产业园区建设

将西部新型工业功能区定位为“安全谷”，将产业园建成“沈抚本经济隆起带”。产业园总体为“一区四园”结构，核心区以新兴产业、新型建材和再生资源产业为主，打造抚顺县经济新支柱产业。新兴产业园规划引进高端装备基础零部件产业、新材料产业等装备制造业落地发展，筹划承接转移部分沈抚新区及抚顺市的信息技术产业，尤其是大数据产业等新基建产业。再生资源产业园以建成“互联网+再生资源”的重大试点工程为目标，借鉴天津子牙产业园发展模式，重点发展以再生资源再制造产业为核心的循环经济产业。救兵木业产业园发展以私人订制和无醛家居为切入点的高端木业产业，重点发展木制品全产业链。海浪应急产业园是以消防应急、公共卫生与大健康产业为核心的现代产业园区，重点引入和发展应急制造业和应急服务业；积极沟通协调，争取通过合作等多种形式，盘活园区周边原有军产，促进军民融合。在“十四五”期间力争将产业园区建设成为省级经济开发区。

第二节  改造升级“老字号”

加快传统产业转型升级，改造升级“老字号”。尽快建立资源效益、经济效益、社会效益、生态效益有机统一的矿业发展新模式，促进资源产业型矿业向精深加工产业型矿业发展，推进矿产资源全面节约和高效利用。鼓励扶持矿山企业进行扩产改造和技术升级，持续加大绿色矿山建设力度，积极鼓励中小矿业资源整合，扩大矿业产业规模，促进企业上规模、上档次。大力发展智慧矿山建设，打造智慧矿山解决方案，实现传统制造业由生产制造型向生产服务型转变。推进木业向木制品全产业链转型发展，围绕救兵木业产业园标准化厂房建设项目，逐步引进高科技含量、高附加值木制品加工和木工机械制造、包装制品生产、货柜运输等相关产业项目，研发生产无醛生态装饰材、家具材中间产品，向创意定制家居、智能家居、家具电商等下游产业链延伸，将救兵木业产业建设成为北方木制品翘楚。

第三节  深度开发“原字号”

推进铁矿采选业升级，支持超高品位铁精粉研发，提高铁精粉产能，提升产品附加值，逐步推动产业链向特种钢及生物制药等领域延伸。加快培育发展新能源等接续产业，加快大宗固体废弃物综合利用基地建设，打造循环经济产业链。以“互联网+农业”为驱动，依托龙头企业大力发展中草药、食用菌等特色农产品加工业，实现“原字号”深开发。

第四节  培育壮大“新字号”

坚持重“硬”不轻“软”，加快新兴产业发展，发展和运用5G、大数据、工业互联网等新一代信息技术，为企业创新提供更多应用场景，培育壮大新兴产业园和产业集群规模，实现“新字号”快成长。引进高端装备制造业、基础零部件产业，布局高端装备基础零部件产业；引进新材料产业，重点开拓绿色新型材料产品领域，大力发展以超纯铁为基础的新材料产业，发展建筑新材料和环保新材料（工业滤布等）；引进循环经济产业，大力发展节能环保产业、环境保护产业和再生资源再制造产业；引进应急产业，发展以消防类应急产品为主的应急制造业和以应急安全咨询、安全培训等为主的应急服务业。引进现代服务业，发展产业园区自贸服务(大宗商品交易、科技研发孵化、电子商务)、现代物流，以及5G 新基建。

抚顺县“十四五”时期工业建设重点项目，见专栏2。

第六章 壮大旅游产业，发展现代服务业

第一节  创建全域旅游示范区

启动国家级全域旅游示范区创建工作，将“全域旅游”作为旅游发展的新理念新模式，在抚顺县已列入省级全域旅游示范区创建单位的基础上，推进国家全域旅游示范区创建工作。优化旅游产业布局，进一步整合旅游资源、加强空间集聚、壮大产业集群、完善产业体系及服务体系，大力推进旅游景区品质提升和升级全域旅游要素产品。要紧扣“吃、住、行、游、购、娱”必备要素，完善基础配套设施，升级旅游产业要素；同时，要围绕“商、养、学、闲、情、奇”拓展旅游要素，升级旅游产品供给，完善旅游产业链条。

第二节  推动文旅产业融合发展

大力推动文旅产业融合发展，推进抚金线抗联文化长廊建设、台上线历史文化长廊建设、三块石国家森林公园爱国主义教育基地建设、沈抚县委旧址省级爱国主义教育基地建设等抗联文旅项目；提升柞蚕文化特色村、佟庄子关东民俗村、三块石满族风情村等国家级乡村旅游重点村建设；推进天女木兰文旅小镇、马圈子乡金斗红色文旅小镇、石文镇梨花小镇、汤图乡满族特色旅游小镇、后安三块石温泉小镇、后安镇食用菌小镇等旅游文化特色小镇建设。全力打造非遗文化旅游品牌，编写“讲好抚顺县故事”主题作品。推动旅游产业与生态、农业、体育、非遗、科技、军事等跨界融合，尤其是推动农旅融合和军旅融合发展。重点建设七彩柞蚕谷项目、四家子村都市型农业观光园区项目、江东中药材基地项目、黑木耳产业园区项目等；规划建设“打靶归来”军事文化主题公园等。大力发展民宿产业，扶持房车营地等旅游新业态发展。

第三节  推进生产性服务业专业化发展

推进科技服务业发展。加强创新创业服务中心、企业技术中心、中试基地等科技服务平台建设，增强技术研发与服务能力。创新金融服务业发展，推动评估、征信、登记、托管、结算等金融交易服务机构发展，完善新金融市场体系。强化小微企业金融服务，发展科技金融、普惠金融和农村金融，完善新金融服务体系。建立健全金融风险监管和金融风险处置机制，构建新金融管理体系。加快现代物流业发展，推进城乡高效配送体系建设，完善城乡村三级物流配送网络体系。加快物流区建设，围绕商贸集聚区、农产品加工区、大型专业批发市场，建设一批商贸物流园区。推进冷链物流发展，加快建设配送中心和末端配送网络。加快电子商务和跨境电商发展，拓展网上产品销售市场，促进线上和线下消费能力提升；加快农村电子商务网络建设，融合涉农电子商务企业、农产品批发市场等线下资源，拓展农产品网上销售渠道。通过整合全县的有利资源，打造“苏子富春”的品牌，并将“辽宁礼物”品牌推向省内以及全国；积极建设“互联网小镇”项目，争创农产品流通体系的示范基地。积极配合中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区建设。

第四节  推动生活性服务业高品质升级

繁荣发展商贸服务业，支持商贸流通企业改组改造，建立健全农产品流通体系，依托农民专业合作组织，做好农商对接和电子商务进农村工作。整顿、规范市场流通秩序，构筑统一开放、公平竞争、经营有序的商品流通环境。重点发展健康养老产业，推进乡镇示范型居家养老服务中心建设。做大做强服务贸易，依托木业、食用菌等产业优势，发挥市场机制作用，促进贸易与产业互动，扩大产品出口规模。推进服务业与一二产业融合发展，以自主特色品牌会展活动为牵动，推进商贸、旅游、会展“三位一体”融合发展。

抚顺县“十四五”时期旅游业和服务业建设重点项目，见专栏3。

第七章 发展数字经济，推动数字化转型

第一节  加快布局新基建

加快推进 5G 等新基建设施，加强规划引领，提升 5G 基站等通信基础设施综合服务能力。承接、引进抚顺、沈阳地区大数据、工业互联网等方面的建设项目。注重发挥新基建对传统产业升级带动作用，推进“5G+农业”建设，为农产品流通提供更加便利的平台；加快“5G+工业互联网”建设，建设大数据中心，积极帮助企业发展工业互联网项目，为工业产品由先进制造向智能制造转变创造条件；大力推进“5G+服务业”建设，大力发展电子商务，积极打造跨境电商全产业链。

第二节  推动产业数字化

推进数字产业化和产业数字化，推动信息服务企业与传统行业企业的交流对接，推动移动互联网、物联网、云计算、5G和人工智能等技术向各行业全面融合渗透，尤其是重点深化信息技术与矿业、木业、装备制造、电子商务、新材料等产业的应用。推进智能化、数字化技术在企业深度应用，在重点行业选择一批应用试点企业开展“企业上云”改造。着力提升抚顺县信息化水平，大力发展农村电商，加快实体零售企业线上线下融合发展。引导中小微企业借助第三方电子商务平台，开展在线采购、产品体验、销售等生产经营活动。

第三节  建设数字社会

大力推进社会治理数字化智能化建设，以政府数字化转型为突破口，着力打造政府引导、多元共建、区域合作的智慧县城发展新模式，打开数字政府新空间、增强数字经济新动能、拓展智慧生活新内涵。加强政务服务、民生服务、社会治理等领域信息化平台和智能化解决方案研发应用，重点推进智慧安防、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用发展，实现民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等管理的一体化、智慧化，实现政府服务事项一站式办理。

抚顺县“十四五”时期数字经济建设重点项目，见专栏4。

第八章 发展农业农村，推进乡村振兴

第一节  提高农业质量效益 

坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地和藏粮于技战略，牢牢守住粮食安全底线。加大农业基础设施建设，实施高标准农田建设工程，加强农业科技和装备支撑，加快水利工程建设。提升农业机械化水平，强化水稻全程机械化，提高玉米收获、秸秆收集还田机械化水平。提升农村信息化水平，构建为农综合服务平台，加快乡村基础设施数字化转型。培育农业电子商务综合平台，强化农产品质量安全追溯平台和农产品质量安全追溯体系建设。完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，保障重要农产品有效供给，发展智慧农业。

第二节  推动农村产业融合发展

优化农业产业结构，推动农村一二三产业融合发展，发展多类型融合业态，以功能拓展带动业态融合，多渠道增加农民收入。推进产业聚集发展，构建乡村产业“圈”状发展格局，建设“一村一品”示范村镇，建设优势特色产业集群，加强农业对外合作。大力推动农旅融合发展，发展全域乡村休闲旅游，推进自然风景区周边乡村休闲旅游区建设。“抚金线”发展休闲农业观光带，“通武线”发展设施农业休闲观光带，“台上线”发展环水有机农业产业带。打造乡村旅游精品工程，建设休闲农业园区。

第三节  实施乡村建设行动

统筹城镇和村庄规划建设，完善乡村水、电、路等基础设施。完善广覆盖的农村交通基础设施网，推进“四好农村路”高质量发展，推动域内的国省干线、县乡公路提档升级，巩固提升村屯硬化路建设成果，不断提高农村公路通达能力、管养水平、路域质量和社会效益。促进交通建设与资源开发、产业发展有机融合，努力建好旅游路、产业路。推进城乡交通一体化，建立智慧道路综合服务中心。以全域综合整治为目标，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村改厕、生活垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。积极落实国家“节能减排”政策，以及辽宁“蓝天工程”，加强城镇污水处理及再生利用设施建设。推进“碧水”工程，大力加强水利基础设施建设，推动水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，完善节水、防洪减灾、水生态文明建设体系。加快数字乡村建设，加快开发乡村振兴信息产品和服务，努力提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第四节  深化农村改革 

深化农业农村综合改革，加快培育壮大农民合作组织、专业大户、家庭农场和现代种养企业等新型经营主体。创新土地经营模式，推进农村土地制度改革，完善农村承包“三权分置”制度。推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行新机制，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，增强农村集体经济组织服务功能。完善联农带农机制，探索发展“公司+基地+合作社+农户”的模式，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，创新土地经营权入股的实现形式。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第五节  巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 

建立健全贫困人口动态监测和多方帮扶机制，推动产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫常态化，加强扶贫项目资金资产管理和监督。坚持扶贫同扶智结合，增强农村低收入人口内生发展动力，健全农村社会保障和救助制度。鼓励企业积极参与消费扶贫行动，及时解决因疫情、灾情等原因造成的扶贫产品滞销卖难问题，拓宽扶贫产品的销售渠道，促进低收入人口稳定增收，确保贫困群众稳定脱贫成果。

抚顺县“十四五”时期农业农村建设重点项目，见专栏5。

第九章 加强区域联动，推进新型城镇化

第一节 深度融入沈阳现代化都市圈

突出“沈阳主导、抚顺配套、沈阳研发、抚顺孵化、沈阳转移、抚顺承接”，优化区域空间布局，构建协调发展机制、利益分享机制和创新合作机制，引导资源要素向抚顺县聚集，形成区域联动发展新格局。利用建设“一圈一带两区”的战略时机，规划建设配套服务设施，进一步激活产业园区发展潜力；围绕产业集群的培育，推进省内区域间的产业转移，扶助企业快速成长壮大，促进产业集群转型升级，助推抚顺县融入沈阳现代化都市圈联动发展。主动参与产业分工体系、交通网络体系、区域城乡体系、公共服务体系、生态治理体系为重点的沈阳现代化都市圈建设，不断提升连接、聚合、扩散能力，形成沈阳现代化都市圈区域合作发展新优势。

第二节  促进与沈抚改革创新示范区融合发展

充分利用沈抚改革创新示范区、辽宁自贸区沈阳片区政策叠加效应，加强沈抚公共服务和要素资源共享，打造区域协调联动机制。着重协调产业、公共服务和基础设施的空间布局，加快推动产业融合、产城融合和制度环境融合，实现基础设施一体化，加快软环境服务与建设，加强区域交流与合作。强化政策引导，为实体企业及小微企业提供有效便捷的合作平台，激活“双创”主体。以数字经济为主线，大力发展大健康、大数据、智能制造等产业，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

第三节  全面融入辽东绿色经济区

全面落实国家建设东北东部绿色经济带部署，协同探索推进生态优先、绿色发展的新路子。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，推动形成抚顺县和浑河上游流域，以及大伙房水源地为主的生态廊道和重点生态保护区域建设。支持抚顺县利用丰富的森林资源和水资源，打造生态品牌，发展生态型经济，加快建设农产品加工集聚区、大健康产业基地及绿色农产品和有机食品生产基地。推动生态旅游、健康养老、休闲度假等融合发展，形成绿色、低碳、可持续的生态保护与开发新格局。以推动辽东绿色经济区建设为契机，推进沈阳现代化都市圈生态环保一体化建设和生态安全屏障构筑。

第四节  加快推进新型城镇化

积极稳妥推进合村并屯，促进城镇间的辐射与联动效应，充分挖掘本地区自然、文化、旅游等资源，着力打造重点镇、特色小镇，发挥石文镇、后安镇、救兵镇、上马镇的典型示范作用。强化海浪乡、峡河乡、马圈子乡、汤图乡的辐射作用，加快城镇基础设施建设，壮大城镇规模，完善城镇功能，增强城镇对人口和生产要素的积聚力。一方面，将石文镇、后安镇、救兵镇建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射能力强的中心镇。另一方面，将上马镇、海浪乡、峡河乡、马圈子乡、汤图乡建设成为具有产业支撑的特色乡镇。

第十章 激发消费潜能，融入“双循环”发展新格局 

第一节  全面扩大内需促进“内循环”

全面促进消费，响应建设“数字抚顺”部署，立足抚顺县实际，加快信息消费、数字消费与智能消费发展。鼓励零售企业、电商平台利用新技术构建更多智慧零售新场景和新业态，建设一批智能商圈、智慧街区、智慧门店、智慧药房。加快无人体验店、智慧社区店、自提柜、云柜等新业态布局，满足“宅经济”“云生活”等新消费需求。打造“网红经济+电子商务+特色产品”发展模式，挖掘乡村消费潜力，建设城乡融合消费网络，重点围绕创新吃穿用消费、优化住行消费、拓展进口消费等领域，加快推动实物消费与服务消费提档升级。强化项目策划包装，储备一批符合新发展理念的高质量发展项目。充分发挥政府投资的撬动作用，采用PPP、REITS等有效模式吸引社会资本参与项目建设。充分发挥社会资本投资的主体作用，有效激发民间投资活力，鼓励社会资本投资基础设施、教育、医疗、养老等社会事业领域。以新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设“两新一重”项目为投资重点，补短板、强弱项，推动抚顺县排水防涝、地质灾害治理、生态修复、水利、交通等重大基础设施建设。以贯彻抚顺建设国家级高附加值新型原材料基地和全省最重要的水源生态涵养基地的部署要求为重点，全面推进转型振兴绿色发展。

第二节  深化对外开放融入“外循环”

积极参与推进跨境电商综合试验区建设，主动融入外贸服务综合平台、国际物流等方面的对外合作，共同打造抚顺县跨境电子商务全产业链，形成良好的跨境电子商务生态系统。提高外贸外资质量和规模，优化商品结构，大力发展高附加值商品贸易，提高产品档次，优化贸易方式，做强一般贸易，提升加工贸易。继续扶持外贸企业转型升级发展，重点支持木业、食用菌、生态健康产业等特色产业园区规模化发展。支持推动中小企业聚焦主业，走“专精特新”国家化道路。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，扩大服务贸易。积极参与融入国家“一带一路”倡议，支持企业拓展对外投资空间，鼓励有能力、有条件的企业走出去。引导和鼓励外来资本投向新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设。以参与京津冀、珠三角、长三角、粤港澳地区协同发展为依托，抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，积极推进生产性服务业扩大对外开放水平，吸引国内行业龙头企业在抚顺县设立生产基地、研发中心、采购和营销中心。积极承接沈阳经济区的产业外向转移，开展产业配套服务与错位发展。全面加大开放力度，促进地区对口合作，深化与徐州丰县对口合作，创新对口合作机制和模式，探索以“飞地经济”或委托园区管理方式开创对口合作新模式。加快与黑龙江、吉林、内蒙古东部地区的区域合作，探索建立双边合作机制，重点发展特色农业、冰雪经济和旅游产业。

第十一章 坚持生态优先，推进绿色发展

第一节  加强生态环境治理

深入开展国土绿化行动，加强植树造林、退耕还林、环城林带建设、村屯绿化、国家储备林建设；大力做好森林资源管护，重点加强林地保护利用、生态公益林和天然林保护、野生动植物保护和疫源疫病监测、自然保护地建设、林业有害生物防治、森林防火工作；扎实推进林业产业发展，重点加强经济林和林下经济建设、苗木花卉基地建设、林产品加工业、森林旅游业建设；全面提升林业生态文化，加强国家森林乡村建设和古树名木保护；持续深化国有林场改革和集体林权制度改革，推行林长制。以“水利工程补短板、水利行业强监管”为总基调，加快提升水利工程建设，重点加强中小河流综合治理、病险水闸除险加固工程、农村水利工程建设、重点地区水土流失治理、河段生态修复工程、重要饮用水水源地安全保障达标建设、依法加强水资源管理、深化河长制工作、提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河库水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。继续加大对农村饮水安全工程的投入，打造全省安全饮用水示范县。

第二节  加强矿山综合整治

结合矿山治理整顿，严厉打击毁林开矿，加快资源枯竭矿山的植被恢复，完成闭坑矿山生态治理。强化生态环境宣传教育，提高全社会生态环境意识。坚持生态保护与建设并举，污染防治与环境综合整治并重。 新建矿山实现100%达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快升级改造，逐步达到要求。每年组织辖区内有效矿山企业申请列入省级绿色矿山创建库。组织辖区内持有效采矿许可证的矿山企业申请纳入省级绿色矿山创建库，同步开展省级绿色矿山项目库的申报入库工作，通过绿色矿山建设，使矿业勘查开发布局和规模结构进一步优化，资源集约节约利用水平显著提升，矿山地质环境得到有效保护和治理，矿区基本形成集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。

第三节  落实重点生态工程建设

推进水源地保护建设，发展国家级湿地公园。按照国家和省规划控制要求，结合国家级生态县建设规划，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善环保工作责任体系，扎实推进大伙房水源二级保护区内企业和养殖户（场）搬迁，打好污染防治攻坚战，保障区内农民收入稳定。推进辽宁社河国家湿地公园建设，加强湿地保育和保护管理基础能力建设以及必要的基础设施建设，完善各种规章制度，开展生态保育和监测工作。继续开展部分河道与植被的修复工作，重点建设湿地水资源、动植物资源生态保护的屏障。开展生态景观打造与生态旅游设施及服务设施建设，完善生态旅游及旅游服务设施、交通工具、基础设施；促进湿地公园的可持续发展，将社河湿地建成湿地功能完备、自然生态良好、旅游特色鲜明、开发利用高效的国家湿地公园。

第四节  推进新能源建设

推进新能源建设，大力发展循环经济。发展生物质产业，积极引导生物质发电向生物质热电联产和生物质能供热方向转变，推进生物质热电联产项目建设。依托资源优势，大力发展风力发电项目，积极发展光伏发电项目。大力推进农村沼气建设，因地制宜发展秸秆气化、小水电代燃料等新型清洁能源和可再生能源。大力发展循环经济，最大限度提高资源、资产产出率和利用率，严格限制高耗资源和能源项目，抓好副产品和废弃物的深加工。在农业领域，推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化。在工业领域，推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式。在重点行业推广循环经济模式，重点强化以沼气综合开发利用和秸秆气化工程为主的能源建设。

抚顺县“十四五”时期生态文明建设重点项目，见专栏7。

第十二章 增进民生福祉，共享振兴成果

第一节  保障稳定和充分就业

扩大居民就业规模，推进农村劳动力转移。实施扩大就业的发展战略，采取更加积极的就业政策。完善基层劳动保障服务平台，力争村级平台建设成为标准化、数字化规模，提升基层劳动服务能力和水平；全方位开展劳动技能培训。在统筹规划、整合现有资源的基础上，以剩余劳动力调查为基础，计划为统领，五年培训计划为中心，围绕重点劳动者有计划、有针对性开展培训；推动创业带动就业工作，激发全社会创新潜能和创业活力；认真贯彻落实各项就业扶持、就业援助政策；强化就业服务，搭建用工平台。促进农村劳动力转移，鼓励并组织农民劳务输出（转移）。建立解决外来人口落户机制，推进农业人口转移市民化；推动公共基本服务向常住人口覆盖，增强城镇教育资源承载能力，逐步完善外来务工人员参加社会保险制度。提高农民收入，推动农业生产的专业化和标准化，并让农民分享到产后环节的利润，促进农民增收。进一步加大对农民工就业技能的培训力度，组织实施好现有的农村劳动力转移就业和自主创业培训工程。

第二节  推进教育高质量发展

立足抚顺县教育实际，深化教育体制改革，推进教育现代化建设，争创全国义务教育优质均衡发展县。重点落实立德树人根本任务，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂进头脑，增强中小学德育针对性、实效性，加强体育美育劳动教育；稳步推进各阶段教育发展任务，加强校园基础设施建设，实现学前教育普惠有质量发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、职业教育产教融合式发展，以及特殊群体教育权利保障发展；全面提高教育教学质量，完善学校管理制度，加强特色教育和校园文化建设，积极探索推进中小学课后服务，推进普及高中教育；加强新时代教师队伍建设，加强师德师风建设，深化教师管理制度改革，补强中小学教师队伍短板；大力推进教育信息化，推进“互联网+教育”在教育教学中的运用与创新。 

第三节  完善卫生健康服务体系

完善卫生健康服务体系，提升公共卫生服务水平。针对抚顺县公共卫生领域在疾病防控、医疗救治、卫生监督、应急处置四大体系建设上存在的短板，建立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，构建整合型医疗卫生服务体系。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。坚持预防为主，关口前移，健全慢性病综合防控体系，深入开展国家级慢性病综合防控示范县创建工作。统筹做好免疫规划。大力开展爱国卫生运动，加强传染病、地方病、慢性病和职业病防治。按照点面结合、平战结合的原则，以重大疫情防控为切入点，科学谋划公共卫生安全和应急管理体系建设及配套建设项目。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，持续推进全国健康促进县创建工作。初步建立紧急医学救援网络。着力推进医联体建设，提升县级医院服务能力。构建更加成熟定型的分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，做实做细家庭医生签约服务。深入开展中医药服务，推进县中医院治未病科室建设，基层医疗机构中医药服务能力持续提升。建立健全人才引进机制，创新人才培养模式。提升医疗卫生服务能力，更好满足人民群众基本医疗卫生服务需求和多样化、多层次健康需求，推进健康抚顺县建设。促进人口均衡发展与健康老龄化。加强人口监测和形势分析，落实计划生育利益导向政策，严格执行母婴安全五项制度，构建养老护理体系，深入推进医养结合。

第四节  健全社会保障体系

着力提高社会救助水平，完善社会救助制度，规范社会救助环节，着力推进民生保障创新，着力加强民政能力建设，吸纳各种资源和手段，大力推进民政事业，保障人民安居乐业。完善城乡社会救助体系，推进多部门协同合作的帮扶制度；深入推进临时救助、急难救助等新型救助制度建设。加强对突发事件的应急管理能力，简化救助程序，提高救助效率；大力发展社会福利事业，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、乡镇为依托、机构为补充的社会福利服务体系；全面实施国家妇女儿童发展纲要和抚顺县妇女儿童发展规划，贯彻落实男女平等基本国策，优化妇女儿童发展环境，加大对特殊妇女儿童群体的关爱保护力度，建立完善农村留守儿童关爱服务体系；完善城乡基层民主政治建设体系；加强行政区划地名管理工作。落实退役军人优抚安置政策，完善退役军人服务保障体系和保障制度。加强烈士纪念设施修缮保护工作，对烈士纪念设施进行必要的升级改造，打造内涵丰富、环境优美的精品烈士纪念设施。创建退役军人创业平台和退役军人培训基地，扎实做好教育培训和就业创业服务工作，全力提升就业安置质量。

第五节  促进人口长期均衡发展

积极应对人口老龄化，落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展。优化生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。提高优生优育服务水平，完善基层妇幼健康服务网络，推进优生优育全程服务。推进养老事业和康养产业发展，健全基本养老服务体系，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老服务和互助性养老，突出护理能力建设，支持和规范专业化养老服务机构发展。开展社区适老化改造，发展社区嵌入式养老服务。支持家庭承担养老功能，提升居家养老服务质量。深化“党建+农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络。有效引导域外人口流入，努力改善人口结构，提高人口素质。

抚顺县“十四五”时期民生事业建设重点项目，见专栏8所示。

第十三章 完善社会治理，实施依法治县

第一节  完善基层治理体系

创新社会治理共同体建设载体机制，发挥群团组织、自治组织、社会组织和县域企业等在社会治理中的积极作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，拓展制度化渠道和方式，在基层打造新型治理共同体，实现人人有责、人人尽责、人人享有。构建抚顺县特色的基层治理机制，完善乡镇综治中心基层治理平台统筹功能，构建县乡一体、抓条统块的基层管理模式，建立部门职责事务下沉到乡镇、到村、到网格的三个准入制度。拓展村民参与村级公共事务平台，发展壮大治保会等群防群治力量，充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。

第二节  提升为民服务水平

全面推进法治政府建设，加强政府工作人员法治理念和法治意识的培养，提高政府综合协调、督促和依法行政能力，切实推动政府工作法治化、科学化、规范化、系统化、高效化。践行“枫桥经验”，提升为民服务水平。完善为民办实事长效机制，推进社会治理领域“最多跑一地”，打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的社会矛盾纠纷调处化解中心，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，努力将矛盾化解在基层。发挥信息化支撑作用，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升治理智能化、精细化、专业化水平。强化信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，广泛开展平安教育和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。

第三节  推进治理现代化

探索治理新模式，推进治理现代化。着眼于落实国家治理体系和治理能力现代化的新要求，回应抚顺县人民的新期盼，充分发挥乡镇服务农村和农民的作用，加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，使乡镇成为为农服务的龙头。把社会治理综合指挥服务中心建设作为创建社会治理现代化突破口，建设“纵向到底、横向到边”的社会治理现代化体系，推进县、乡镇两级综治指挥中心与村、网格的互联互通互动，全面提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。

第四节  维护社会稳定和安全

加强安全生产管理，强化社会治安防控。建设安全生产行政审批“一库四平台”（行政审批项目库，网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）和安全生产诚信系统；建设抚顺县安全生产信息大数据平台，推动矿山、危险化学品等重点行业领域企业建设安全生产数据采集上报与信息管理系统，改造升级在线监测监控系统；加强应急管理体系建设，提高应急保障能力，加快抚顺县应急综合指挥管理平台建设进程，完成网络全覆盖及各平台数据梳理汇总，尽快实现生产安全智慧县域平台全面建成。维护抚顺县社会政治大局稳定，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系建设，全面推进平安抚顺县建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度。加强全县公共消防安全基础设施建设，推进多种形式消防队伍建设，逐步建立消防灭火救援力量体系。强化农村安全生产、防灾减灾救灾等安全管理责任，突出抓好食品药品等重点领域和薄弱环节隐患整治，确保社会和谐稳定。

第十四章 推进文化繁荣，加强精神文明建设

第一节  提升文化事业服务水平

推进城乡公共文化服务标准化。加快图书馆、文化展览馆、文化中心等高水平高标准的大型公共文化服务设施建设。深入推进图书馆、文化馆、体育场等公共文化设施和公共文体设施免费开放。健全人流密集地点的公共文化设施，提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。推动公共文体服务社会化。以政府购买、项目补助等方式引入社会力量参与文体设施管理和提供公共文体服务。丰富文博、书法、美术、健身气功、广场舞、骑行等文体活动内容，大力发展各种形式的文化惠民活动，发展具有满族特色民俗文化和举办“满族风情文化节”，打造满族文化体验区。培育一批特色文化村镇，培育国家级民间艺术之乡。加快公共文体服务数字化转型，推进媒体深度融合，加强融媒体中心省级试点单位建设。

第二节  推动文化产业高质量发展

深化文化体制改革，健全现代化文化产业体系，提高文化产业市场化水平。加大力度建设“文化+”系列工程，促进文化、旅游、体育、农业、康养等融合发展。着力提升文旅产业融合发展效能，提升文旅品牌知名度和美誉度。加快发展新型文化业态，积极发展数字文化产业、文化创意产业、影视产业等。依托三块石、天女山、梨花谷等县域内自然景观和文化景观，建设影视产业基地，同时，做好本地题材的影视创作工作。加快文化项目建设，建设一批历史文化项目，建设一批红色文化旅游项目，建设一批生态文化项目。打造重点文化基地，打造东部“养生谷”康养文化产业园区，打造峡河农事科普体验园区，打造红色教育产业园区。

第三节  保护传承历史文脉

扎实做好文物保护工作，完善历史文化遗产保护机制，启动历史文物古迹抢救和保护工程。深度挖掘抚顺县历史文物和革命旧址资源，启动全县文物保护规划编制工作，探索实施保护性开发建设。积极开展蝴蝶贴画、剪纸、灵芝景观、葫芦烙画等非遗传承活动，建立非遗产业联盟，做好非遗资源深入研究和文创产品开发；持续开展老字号普查、评定和申报工作；实施非遗传承人培养工程，鼓励非遗传承人申报“抚顺工匠”“辽宁工匠”、劳模等各项评奖活动；积极申报建设国家级文化生态保护区和国家传统工艺振兴目录。

第四节  加强社会主义精神文明建设

推进社会主义核心价值观建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作中。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬雷锋精神，加强“雷锋精神”教育基地建设。积极培养选树和宣传百姓雷锋、最美人物、身边好人等雷锋先进典型。深化拓展新时代文明实践中心建设试点，深入开展精神文明创建活动，加强志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家教家风等建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

第五节  助力青年全面发展

加强青年理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，继承和发扬五四精神、传承“雷锋”精神，持续深化“青年大学习”行动，引导广大青年坚定不移地听党话、跟党走。深入实施青年马克思主义者培养工程；强化青年社会实践教育；引导青年树立高尚精神追求、文明生活方式和正确消费观念。持续提升青年体质健康和心理健康水平；切实服务青年婚恋交友，支持开展健康的青年交友交流活动；加强青年创业培训，注重在助力营商环境建设中打造“青”字号品牌；鼓励多渠道多形式就业，促进青年就业创业；扎实推进共青团投身打赢脱贫攻坚行动；鼓励青年积极参与生态环境保护；引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。维护青少年合法权益，贯彻有关青少年权益维护的法律法规和政策；预防青少年违法犯罪，加强法治宣传教育，深入推进“法治进校园”活动，深化“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点工作。

抚顺县“十四五”时期文化事业建设重点项目，见专栏9所示。

第十五章 “十四五”规划保障措施

第一节  坚持和加强党的全面领导

提升党领导全面振兴全方位振兴的能力和水平。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署在基层落地生根。建立健全与抚顺县经济社会发展要求相适应的法治体系。对于不断涌现的新业态、新模式、新产业设立底线，确立监管规则，同时，利用法律为其创造机会，提供制度驱动力。

第二节  完善人才供给

坚持“人才第一资源”的理念，更加注重高端引领、整体开发，更加突出人才优先、以用为本，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，为加快全面振兴提供有力人才支撑和智力保障。全面加强人才发展体制机制创新。创新引才引智机制，对重点产业急需紧缺的高层次人才和特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，简化引进程序。持续推进各类人才队伍协调发展，着力抓实抚顺县人才引育用留载体。

第三节  强化财政保障

落实大力提质增效的积极财政政策，支持服务业发展。进一步规范和加强服务业发展专项资金管理，提高资金使用效率。全面落实国家减税降费政策，切实减轻企业税费负担，促进企业降本增效。支持投资、消费、出口协调拉动经济增长。统筹中央财政外经贸发展和省全面开放专项资金，落实招商引资激励机制，兑现优质外商投资项目奖励，加快构建对外开放新格局。研究制定区域间产业转移税收分享等改革政策，促进区域间协调发展。加大财政投入力度，健全技术创新引导支持机制。支持重大科技项目和高水平人才队伍建设，促进科技与经济深度融合。

第四节  落实项目支撑

以项目带动战略作为重要抓手，充分阐释工作项目化，用项目支撑各项工作任务落实。围绕抚顺县经济社会发展短板，有针对性地做好项目的包装和争取工作，争取更多的地债资金和中央专项资金支持，增强争取项目资金的有效性和针对性。围绕壮大产业、推动经济快速发展，加快项目引进，加大招商引资力度，吸引更多的社会资本注入抚顺县，从工业、旅游、服务、商贸流通等方面增强企业建设，为经济发展积蓄动能。围绕项目落地实施、开工建设，强化为项目服务工作，尤其是做好土地要素方面的保障。在完善前期手续、帮助企业化解矛盾、破解难题，安排好项目管家、领导包保等方面提升工作水平，做到全方位、不遗余力地推动项目建设。

第五节  加强组织协调

加大组织协调力度。明确分工、统一筹划、科学组织规划实施。加强对规划实施的协调力度，切实做好总体规划和专项规划的有机结合。切实提高经济社会发展中的部门合作和区域合作能力，真正落实各项配套政策和措施，合力推动抚顺县经济社会全面发展。强化规划落实与监测评估。系统梳理现有政策，力争在“十四五”时期所有政策落实落细，根据发展规划，按年度将主要目标和重大事项分解落实到具体部门，切实明确工作任务与实施主体责任。加强对重点任务实施运行情况的监测分析，及时准确反映服务业发展真实状况。组织开展规划中期评估工作，并根据评估结果进行动态调整。

第六节  加大舆论宣传引导

加大对规划的宣传力度，营造良好舆论环境。深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，充分调动全社会积极性，最大限度地汇集人民群众的力量和智慧，加强舆论引导，凝聚社会力量，推动规划的有效实施。准确解读行动纲要和相关配套政策，提高社会知晓度。增强工作透明度和公众参与度，积极引导各种社会力量通过多种途径和方式共同推进“十四五”规划实施，提高社会参与度。