各乡镇人民政府，县政府各部门、各相关单位：
经县政府同意，现将《抚顺县农村秸秆禁烧工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
（此件公开发布）
抚顺县人民政府办公室
2020年3月27日
抚顺县农村秸秆禁烧工作方案
为认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见（2016-2018）》（辽政办发〔2016〕8号）和《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究的办法》（辽政办发〔2018〕48号）有关要求，有效防控大气污染，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
按照国家、省、市文件要求，建立秸秆禁烧工作长效机制，严格落实县、乡镇、村（组）层级责任制度，在全县范围内实施秸秆禁烧，有效防控因秸秆焚烧造成的大气污染问题。
二、防控时段
每年10月1日至次年5月31日，以及出现重污染天气和重大活动时期。
三、工作安排
（一）各乡镇要成立领导小组，召开动员大会，与各村签订《责任状》，全面部署秸秆禁烧工作。按照属地管理、源头控制、禁用结合、以禁促用的原则，建立以乡镇为单位，村为基础，村民小组为单元的网格化管理责任体系，责任落实到人，力争做到“不燃一把火、不冒一处烟”。
（二）各乡镇要按照属地管理的责任，抓好秸秆禁烧工作的落实。各包乡镇单位要按照县委、县政府的统一部署，进驻所包的乡镇开展包保工作。县巡查组要开展全面督察巡查，及时通报督察巡查情况。
四、组织机构
县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长的抚顺县农村秸秆禁烧工作领导小组，成员单位由市生态环境局抚顺县分局、县委宣传部、县纪委监委、县公安局、县农业农村局、县自然资源局、县森林公安局、县营商局及各乡镇政府组成，办公室设在市生态环境局抚顺县分局，负责秸秆禁烧总体协调工作。
五、责任分工
（一）关于秸秆禁烧防控主体责任落实
乡镇政府对辖区内秸秆禁烧工作承担主体责任。要成立秸秆禁烧领导小组，严格落实包片、包村、包组、包人头地块的网格化监管责任制。深入现场逐一对着火点进行倒查，依法处理，尤其要加大夜间秸秆焚烧管控力度，确保秸秆禁烧工作的监督管理无缝隙。建立和完善秸秆禁烧工作档案，对文件、工作会议记录、检查记录等材料归档备查。
（二）关于秸秆禁烧监督管理责任落实
市生态环境局抚顺县分局负责做好秸秆禁烧工作的组织、协调工作。做好环境空气质量监测，划定秸秆禁烧的重点区域，做好秸秆禁烧信息的收集上报等工作，并积极与省、市生态环境部门做好沟通协调工作。
（三）关于秸秆禁烧宣传工作
由县委宣传部负责，组织协调各类媒体对全县秸秆禁烧工作进行宣传报道，采取多种形式，广泛宣传秸秆禁烧工作的重大意义，进一步提高农民禁烧秸秆的自觉性，力争达到家喻户晓、人人皆知。
（四）关于秸秆综合利用工作
由农业农村局负责，抓好秸秆综合利用宣传和推广，加大招商引资力度，研究制定秸秆综合利用奖补政策，确保综合利用率达到省政府确定的年度目标。
（五）关于秸秆禁烧打击处理工作
1.由县公安局、乡镇政府负责，建立联合巡查模式，要按照防控工作职责，加大查处力度。对于不听劝阻，恶意焚烧造成严重危害的，扰乱行政执法的，要依法追究其法律责任，确保防控工作顺利实施。
2.由各乡镇政府负责，对现场和事后发现的秸秆焚烧违法违规行为，本着“实事求是、从严从速”的原则，予以查处。
（六）关于秸秆禁烧责任追究工作
1.市生态环境局抚顺县分局会同县营商局负责，将秸秆禁烧工作纳入绩效考核体系，对工作进行严格考核。
2.县政府和县纪委监委依据《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究的办法》，对有以下情形之一的相关工作人员追究责任：
（1）未建立秸秆禁烧工作机制，未明确相关部门职责的;按照职责分工，相关部门不按规定对秸秆禁烧工作进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责、处理不力的;未建立以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，责任未落实到人，巡查不到位的;对县政府秸秆禁烧工作主管部门提出的整改要求执行不力、整改不到位的;违反秸秆禁烧工作规定的其他行为。
（2）日常巡查发现火点信息的，及时给予通报批评；对上级巡查、督察发现的问题和秸秆焚烧卫星遥感监测到的火点信息，由县、乡两级纪检监察部门进行追责。在重点区域和重要时段发现火点信息，依法依规从重处理。
3.对各级部门及人员责任追究的处理意见：
（1）对于野外焚烧秸秆行为，由县自然资源局、公安局、森林公安分局、消防大队等监管部门依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）在管护区内发现秸秆焚烧行为，对负有管护责任的护林员，进行责任追究，发现1次扣减个人工资并予以罚款；发现2次，予以解聘；造成严重后果的，追究其相关法律责任。
（3）各乡镇政府将秸秆禁烧工作纳入对村干部的年度绩效考核，在其村内发现火点的，由乡镇政府给予通报批评、扣减工资并取消当年评先评优资格；造成严重后果的，追究其相关法律责任。
（4）县乡镇两级包村人员及相关领导，对秸秆禁烧工作管控不力的，给予全县通报批评处理；情节严重的，追究相关人员责任。
（5）市级以下（不含市级）巡查发现火点的，每起扣减乡镇政府财力5千元，市级以上发现火点的，每起扣减乡镇财力5万元。
六、工作要求
（一）进一步提高认识。各乡镇政府、相关部门要全面贯彻落实《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究的办法》，实行“一把手”负责制，在实施全面禁烧工作的同时，对人口集中区域、交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内重点看守，严格控制秸秆焚烧火点。
（二）加大宣传力度。电视台、电台要通过正反两方面大力宣传秸秆禁烧规定，各乡镇通过标语、条幅、大喇叭、宣传车等多种形式进行宣传，努力营造秸秆禁烧的浓厚氛围。
（三）强化执法检查。各乡镇政府、相关部门要按照县政府的统一部署要求，县公安、自然资源、生态环境、应急等部门要实施联合执法检查，加大打击力度，及时处理因秸秆焚烧而带来的环境影响问题。县政府将适时启动副县级领导带队的日巡夜查行动。
（四）强化督查问责。各乡镇政府、相关部门因组织不力、措施不严、责任落实不到位而被省、市、县通报的，依据相关规定对责任人进行问责处理。
