各乡镇政府，县政府各相关部门，各有关单位：
现将《抚顺县农村垃圾管理试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年七月十九日
抚顺县农村垃圾管理试点工作实施方案
为巩固全县农村环境连片整治成果，改善农村环境质量，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化，按照省政府要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以发展循环经济为主线，积极探索农村垃圾收集处理模式，切实改善全县农村环境卫生质量，全面提高生态文明建设水平，提高人民群众生活质量，推动县域经济、社会、环境科学发展，创新发展，和谐发展。
二、基本原则
1.坚持就地处理、资源化利用原则。努力实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化，通过生产农用肥料，发展新型能源以及建筑垃圾垫道填坑等，最大限度的实现就地处理，减少垃圾排放，提高垃圾利用率。加强对可回收垃圾的回收利用，提高垃圾的综合利用水平。
2.坚持政府主导、市场化运作原则。积极扶持垃圾管理服务企业，努力探索政府主导下的垃圾管理市场化运营新体制。
3.坚持整合力量、部门联动原则。农村垃圾治理与新农村建设、爱国卫生运动、新能源建设、有机循环产业发展、村屯绿化、生态旅游业相结合，整合各部门力量，整体推进乡村生态文明进程。
4.坚持全民动员、人人参与原则。广泛宣传垃圾处理政策和知识，动员群众积极参与垃圾管理，做到家喻户晓、妇孺皆知、全民参与、人人动手。
三、工作目标
2011年全县垃圾分类收集管理与处理模式推广率达50%以上，垃圾综合循环利用率达70%以上；2012年全县垃圾分类收集管理与处理模式推广率达100%，垃圾综合循环利用率达80%以上，在全县全面实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化，并变废为宝，通过对垃圾的综合利用，推动农村庭院经济、清洁能源建设及全县有机、绿色、无公害食品和农业循环经济的发展。
四、管理模式
农村垃圾采用 “户分类减量，村收集分捡，公司统一运营，政府监督管理”的分类收集管理模式，即“二一五一”垃圾分类收集管理模式。通过政府主导、公司化运营、村民参与，从源头上做到生活垃圾的减量化，从处理方式上做到生活垃圾的资源最大化，从最终处理目标上实现生活垃圾的无害化。
1.农户将自家产生的垃圾进行庭院消减后，按可发酵垃圾和其他垃圾两种类别进行分类。庭院削减分类，即是用厨余垃圾饲养畜禽；用草木灰还田或辅助沤制农家肥；将少量建筑垃圾就地存放或平整场地，大量建筑垃圾单独通知保洁员转运；将可回收垃圾由农户自己变卖后实现资源再利用。最后将剩余的垃圾分类投放到指定的垃圾桶内。
2.每个村屯设立一名保洁员，较大的村屯每一百户设一名保洁员。
3.以村屯为单位由保洁员将从农户集中的垃圾统一收集到沤肥场和垃圾存放点，并再次分捡成沤肥垃圾、不可回收垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾共五类。
4.每个试点乡镇成立一个垃圾收集管理服务公司，该公司在政府监管、扶持下统一负责垃圾的收集运营，实行自负盈亏、自主经营。
五、处理模式
1.垃圾堆肥循环利用模式。将可沤肥垃圾进行堆肥生产农家肥（集中连片村庄建立集中式沤肥场，分散村庄建立一家一户式沤肥池）或加工有机肥，生产有机、绿色、无公害农产品。
2.农村新型清洁能源转化模式。将不可回收垃圾中的可燃垃圾进行气化或用可沤肥垃圾生产沼气，发展转型清洁能源（集中连片村庄，建立垃圾气化站或大型沼气池，集中供气；分散村庄建设一家一户式沼气池）。
3.垃圾无害化处理模式。按照垃圾无害化处理方式将不可回收垃圾进行卫生填埋或焚烧（集中连片村庄送垃圾填埋场进行卫生填埋，偏远分散村屯采用小型焚烧炉进行焚烧试点），将建筑垃圾就地填坑垫道填埋。
4.回收加工综合利用模式。将可回收垃圾进行回收加工利用，最大限度地实现垃圾的资源化。
5.有毒有害专业化处理模式。将有毒、有害垃圾（电池、灯管和农药瓶等）进行专业化处理，在垃圾存放点设有毒、有害垃圾存放处，定期送至专业部门进行专业化、无害化处理。
通过以上五种处理模式，实现农村生活垃圾的减量化、资源化、无害化。
六、实施步骤
第一阶段：发动阶段（2011年7月1日至8月31日）
初步建立农村生活垃圾分类收集管理与处理模式，配备人员、工具、分类收集桶、垃圾箱，并逐步完善沤肥场和垃圾存放点建设。广泛宣传垃圾分类收集的办法，健全完善政策措施，在8-10个村先行试点、示范。
第二阶段：实施阶段（2011年9月1日至12月31日）
在前期试点的基础上，在上马、汤图、后安、马圈子四个乡镇率先实施；在救兵、石文、峡河、海浪四个乡镇各选择一个村实行分类收集管理，其他村统一实行卫生填埋。
第三阶段：提高阶段（2012年1月1日至12月31日）
全面推广“二一五一”垃圾分类收集管理与处理模式，实现垃圾的减量化、资源化、无害化，并变废为宝，通过对有机垃圾的综合利用，推动农村庭院经济、清洁能源建设及有机、绿色、无公害食品和农业循环经济的快速发展。
七、主要措施
1.加强组织领导，健全监管体系
一是县政府成立农村生活垃圾管理领导小组。组长由县长担任，成员为有关部门主要领导或分管领导，领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在县环保局；各乡（镇）成立环境卫生管理所，负责本辖区环境卫生管理工作；各行政村配备环境卫生协管员，监督管理本村环境卫生工作。二是建立人大、政协监督机制，聘请人大代表、政协委员作为农村垃圾运行管理监督员。
2.创新体制机制，实行公司运营
整合和规范垃圾回收点，成立垃圾收集管理服务公司，各村保洁员、清运员由公司统一培训管理，县政府给予政策扶持，公司要健全收购服务网络，统一收购可回收垃圾；统一分捡可燃垃圾，为垃圾气化站提供原料；统一将可沤肥垃圾生产沼气或堆肥，为有机、绿色、无公害农产品生产提供符合标准的农家肥。2011年将在4个乡镇先行试点，探索该模式运行管理经验。其他村先由乡镇政府组建环卫队伍，统一招聘人员，统一进行管理，试点成功后，将逐步建立覆盖全县的政府主导、企业化运营的垃圾管理体制。
3.完善基础设施，配齐人员装备
在8个乡（镇）建立3处垃圾卫生填埋场，在95个行政村、225个自然屯建立45处垃圾存放点或中转站，每个乡（镇）配备1台大型垃圾自卸车，每个行政村配套1台小型垃圾清运车，每个自然屯配备1台人工三轮垃圾收集车。每个自然屯配备1名保洁员，每个行政村配备1名协管员、聘请1名监督员。各村按人口比例配备垃圾分类收集箱，每户配备1个沤肥垃圾收集桶、1个其他垃圾收集桶。在全县建立4座大型沼气站、1座垃圾气化站。同时，引进固体垃圾粉碎循环利用等新技术，在条件成熟的乡（镇）启动秸秆气化站项目，综合利用可燃垃圾。建立4万亩有机食品基地、10万亩绿色食品基地、30万亩无公害食品基地，建立2家有机肥厂、3家有机米加工厂。综合利用可沤肥垃圾生产农家肥，推进有机、绿色、无公害食品和农业循环经济发展。
4.整合专项资金，拓宽筹资渠道
县、乡（镇）政府将垃圾管理经费列入财政预算，同时，整合各类专项资金，积极吸引社会资金，为填埋场、中转站、运输车辆、垃圾箱等设施建设以及垃圾管理运营提供资金保障；政府配备的运输车辆可以创收，用于补充运营资金不足；对企事业单位和农户征收垃圾处理费；保洁人员对垃圾进行分类处置、回收、变卖所形成的收入可以作为保洁人员劳动报酬收入。通过以上措施拓宽垃圾管理资金渠道，确保垃圾收集运营工作平稳运行。
为确保试点取得成效，按照测算，试点期间全县实现垃圾收集全覆盖每年需求经费520万元（包括保洁员工资、运转车辆费用和其他不可预计费用等），每年可申请上级补助260万元，其余资金由县财政列支。
5.明确职责分工，落实工作任务
为调动全县各部门力量，确保农村生活垃圾管理工作取得实效，县政府将责任分工明确如下：
县环保局负责全县农村垃圾分类收集管理的整体监督、管理、指导等日常工作，协调相关部门、乡镇、公司完成垃圾管理工作的正常运行。
县城建局负责协助环保局日常监督、管理工作，重点负责垃圾填埋场的建设和城镇垃圾分类收集管理监督工作。
县卫生局负责协助环保局对各村垃圾分类收集管理的监督指导工作，并负责完成卫生改厕工作。
县农发局负责已建成秸秆气化站的运营工作及有机肥厂建设，与环保局共同完成垃圾气化站、大型沼气池的建设工作，重点负责有机肥厂、沼气池、秸秆气化站的日常运行管理工作。
县交通局负责村屯公路两旁的垃圾清理、保洁工作。
县水务局负责河道的垃圾清理、生物防护工作。
县动监局负责畜禽养殖业户的清洁饲养及储粪池的合理使用工作。
县商业局负责垃圾回收的指导、管理工作。
团县委负责宣传并发动全县共青团组织积极参与农村生活垃圾管理工作。
县妇联负责对全县妇女儿童开展农村生活垃圾分类方法相关知识教育，并成为农村生活垃圾管理工作的生力军。
县教育局负责对全县中、小学生开展农村生活垃圾分类、管理等相关知识教育，并开展宣传活动。
县文明办负责将农村生活垃圾管理工作与文明村建设相结合，作为文明村建设重要指标，整体推进生态文明建设工作。
各乡（镇）负责监督、配合辖区内管理公司运营工作；各村配备专兼职协管员，配合完成各村保洁员的录用和日常管理工作。
6.加强教育引导，发动全民参与
一是通过电视、广播、报刊等形式，宣传生活垃圾收集处置的意义，引导村民主动参与生活垃圾的清扫、分类、收集、处置工作；二是通过教育中小学生，带动各自的家庭成员，自觉参与生活垃圾的定点、集中、分类投放；三是将农村生活垃圾管理与创建文明乡（镇）、村、户活动结合起来，加大引导力度，帮助群众逐步形成科学文明的行为习惯和生活方式。
7.加强监督考核，实行奖优罚劣
县农村生活垃圾管理领导小组办公室负责综合评估农村垃圾集中处理工作。各乡镇负责督导村、屯加强农村环境卫生管理。县绩效办要将垃圾管理工作纳入绩效考核内容，定期督查、通报，并严格实行奖惩制度，将评估督查结果作为补助资金的重要依据。
附件：抚顺县农村生活垃圾管理领导小组人员名单
组 长：杜 鑫 县政府县长
副组长：崔长仁 县政府常务副县长
张家娟 县政府副县长
柴 凯 县政府副县长
孙万波 县政府副县长
赵兴骏 县政府副县长、政府办公室主任
成 员：宋 杰 县委组织部副部长
富大军 县委宣传部副部长
李 欣 县监察局局长
魏然会 县发改局局长
王晓影 县财政局局长
王洪君 县教育局局长
王艳玲 县人社局局长
邱宝文 县城建局局长
刘恩靖 县卫生局局长
郭忠田 县交通局局长
刘志阳 县农发局局长
叶 甲 县水务局局长
王炳万 县商业局局长
蔡凤波 县动监局局长
马成海 县环保局局长
张 华 县广电中心主任
姜丽峰 县妇联主席
李魁玉 团县委副书记
冯宪东 石文镇镇长
李世勤 后安镇镇长
刘春荣 上马乡乡长
黄 东 峡河乡乡长
刘俊山 海浪乡乡长
马龙江 救兵乡乡长
于晓辉 马圈子乡乡长
王大勇 汤图满族乡乡长
领导小组下设环境卫生监督管理办公室，设在县环保局，办公室主任由马成海兼任。
