抚县政发〔2017〕5号
抚顺县关于加快推进特色小镇（村）建设的实施意见
各乡镇政府，县政府各部门，各有关单位：
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，结合《住房城乡建设部国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）及《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》（辽政发〔2016〕53号）的要求，就我县特色镇（村）建设现提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以现有的乡镇产业为基础，以因地制宜、分类指导为原则，以稳增长，惠民生为目标，以坚持产业定位，壮大乡镇经济、突出特色发展为主线，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇（村），探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
二、基本原则
（一）因地制宜、分类指导。紧密围绕乡镇特色，依托自然地理条件、资源优势、生态特色、历史文化，因地制宜，确定乡镇相应的建设目标和工作要求，多途径、多形式推进特色乡镇建设工作。
（二）规划先行、统筹兼顾。加强特色小镇（村）工程建设规划编制，始终坚持人与环境和谐，体现文化内涵，反映区域特色，坚持实用性与前瞻性相统一。
（三）强化示范，整体推进。以宜居示范镇为载体，充分发挥其引导示范作用。同时，在特色乡镇工程建设过程中，坚持整体推进基础设施、公共服务、人居环境建设，坚持物质文明、精神文明、生态文明协调发展。
（四）突出重点，注重长效。坚持突出特色和魅力，坚持以突出乡镇功能完善、特色风貌改造、提高生活质量为重点，同时着眼长远，谋划未来发展空间。
三、发展目标
力争通过3至5年的努力，在全县范围内基本建成一批特色产业鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、示范效应明显的特色小镇（村）；其中乡镇要至少创建1个国家级特色小镇、1个国家级特色村；创建1至2个省级特色小镇，1至2个省级特色村；20个左右县级特色村庄。
四、总体要求
（一）规划引领。每个特色小镇（村）要按照节约集约发展、多规融合的要求，因地制宜，严格控制现有乡镇区域面积。要充分利用现有区块的环境优势和存量资源，合理规划产业、生活、生态等空间布局，要结合“十三五”国民经济和社会发展，编制本区域总体规划和详细发展规划，统筹谋划特色小镇（村）布局和重大项目安排，根据其产业类型优先布局到同类型的特色小镇（村）内，以增强特色小镇（村）特色产业的集聚度，形成差异化发展，避免同质化竞争。（牵头单位：县城建局，配合单位：县发改局、县财政局、县国土局、县交通局、县农发局、县环保局、县旅游局、县广电中心，各乡镇人民政府）
（二）产业定位。以“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”经济社会发展思路为统领，聚焦城郊特色农业、木制品加工及销售、再生环保、生态旅游、温泉开发等产业类型，结合本乡镇（村）实际情况，坚持“特色鲜明、错位发展”原则，找准自身产业定位，创建种类不拘一格的特色乡镇（村）。坚持“工业主导”战略，依托存量稳增长，培育增量调结构，推进新型工业化提档增速；坚持“农业增效”战略，围绕“农业+旅游”，着力培育农产品深加工、销售、出口创汇项目，推动城郊型特色农业发展；坚持“旅游牵动”战略，围绕“两山一湖”品牌，促进产业、文化、旅游深度融合，带动新型服务业实现新发展。坚持高强度投入和高效益产出，每个特色小镇（村）均要谋划一批新的建设项目，提高固定资产投资额度，确定特色小镇（村）的产业结构和经济支撑。突出产业带动作用，体现产业带动农村劳动力转移；带动农业发展；带动就业率大幅提升，保证农民收入增加。力争农民人均收入达到1.8万元。（牵头单位：县发改局，配合单位：县经服局、县国土局、县城建局、县交通局、县农发局、县旅游局、县环保局、县民宗局，各乡镇人民政府）
（三）建设要求。每个特色小镇（村）要完善基础设施建设，自来水应符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放要求，进行垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，提高绿化覆盖率，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，使群众在特色小镇（村）能够享受更有质量的教育、医疗等公共服务。要聚焦居民日常需求，提升社区服务功能，加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。（牵头单位：县发改局，配合单位：县教育局、县国土局、县城建局、县交通局、县卫计局、县环保局、县水务局、县文体局、县消防大队，各有关部门）
（四）运作方式。特色小镇（村）建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要加强政府引导和服务保障，在规划编制、审批流程、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。每个特色小镇（村）要明确投资建设主体，引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。（牵头单位：县财政局，配合单位：县发改局、县国土局、县城建局、县环保局，各乡镇人民政府）
五、创建程序及保障措施
（一）组织机构。为保证特色小镇（村）工作顺利进行，成立抚顺县特色小镇建设工作领导小组，县主要领导任组长，县政府有关领导任副组长，各局有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设县城乡建设局负责日常工作。各乡镇要相应建立组织机构，负责指导、协调、推进本地特色小镇（村）工作开展。
（二）开展申报。各乡镇要向县特色小镇（村）建设工作领导办公室报送创建特色小镇（村）申报材料，主要包括：明确特色小镇（村）的区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划，并附乡镇总体规划（村控制性规划）、创建方案。坚持统分结合、分批审核，县特色小镇（村）建设工作领导小组根据申报特色小镇（村）审定后由县政府公布创建名单。
（三）资金保障。按照本乡镇（村）创建方案要求，加大招商引资力度，通过市场化运作方式，争取社会资金参与建设；特色小镇建设工作领导小组将整合各专项资金，统筹全县发展布局，围绕城镇基础设施、农村“六化”、壮大产业项目等方面，加大政府资金扶持力度，集中力量打造特色乡镇（村）。
（四）验收命名。通过1-3年的创建，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由县特色小镇建设工作领导小组组织验收，通过验收的认定为县级特色小镇（村）。同时，县政府将对条件成熟的县级特色乡镇（村）组织申报省、国家级特色镇（村）。
抚顺县人民政府
2017年4月14日
