关于印发抚顺县推进“四好农村路”建设实施方案的通知
各乡镇政府，县政府各部门，各有关单位：
现将《抚顺县推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
抚顺县人民政府
2017年6月26日
抚顺县推进“四好农村路”建设实施方案
为落实交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》及省交通厅《关于推进“四好农村路”建设的实施方案》，加快推进我县农村公路建、管、养、运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，坚持政府主导，坚持改革创新，因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大人民群众安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
二、主要任务
实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升；养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，做到有路必管；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。
（一）明确目标，加强管理，全面建设好农村公路
1.明确建设目标。一是继续实施农村公路维修改造工程，提高农村道路通行能力。2017年计划实施农村公路维修改造工程50.3公里；二是加大农村公路危桥改造力度，建立完善农村公路危桥改造项目库，及时更新并优化论证改造方案，到2020年基本消除县、乡公路现有危桥，同时加强对老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，及时消除桥梁隐患点。2017年计划对抚金线洪石1号桥72.2延米进行改造；三是继续实施安全生命防护工程，确保 2017年底县、乡公路隐患路段治理全部完成，并完成重要村级公路隐患路段治理，完善钢护栏、标志标线等安全保障设施。2017年计划处置农村公路安全隐患路段157.3公里。
在完成农村公路各项任务的同时，为进一步加快抚顺县三块石和天女山旅游业的发展壮大，我县于2017年启动后安镇外环路工程建设5.34公里；为推动东北亚木业发展壮大，促进救兵镇经济发展，修建新石线路面工程9.1公里。
2.强化建设标准。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，达到国、省相关技术要求。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、路肩、排水和防护等配套设施。
3.加强建设管理。继续实行农村公路项目法人制度、招投标制度、监理制度和合同管理制度，以质量为中心，健全工程质量控制体系，并按照有关规定实行安全生产责任制和工程质量责任追究制，强化质量、安全督导，明确质量和安全责任人，落实质量安全责任。同时严格执行“三同时”制度，即交通安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用管理，从源头上控制和预防安全事故。严格检查验收制度，工程竣工后会同公安、安全监管等部门联合验收，确保工程质量及安全运营。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，主动接受社会监督，用制度规范管理行为，提高工程质量。确保工程合格率达到100%，县级公路优良品率达到75%以上。
（二）保障体制，规范管理，全面管理好农村公路
1.完善保障机制。落实好农村公路管理体制改革实施意见，构建“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，落实管理养护责任、资金、人员，不断完善农村公路管理养护体系。逐步完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费，并将爱路护路工作纳入乡规民约、村规民约。
2.强化路政管理。加强农村公路路政管理机构能力建设，规范路政执法行为，不断提高执法水平。大力推广县级统一执法、乡镇村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为。基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
3.整治路域环境。要整合交通、城建、环保、卫计等部门职能，形成合力，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路要实现“路田分离”、“路宅分离”。
（三）完善体系，有路必养，全面养护好农村公路
1.完善养护体系。进一步强化乡镇政府对辖区农村公路养护的主体责任；建立健全“县道县养，乡道乡养，村道村养”的公路管护体制，完善乡镇管养机构建设，真正实现有路必养。到2020年，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例达到80%以上，路面技术状况指数逐年上升。
2.探索养护模式。积极推行群众性养护机制，鼓励实行分段承包、雇佣村民等养护模式。以养护质量为重点，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
3.制定养护细则。农村公路养护管理实施细则,要对专业养护、非专业养护提出具体要求，县交通局采取定期检查及不定期巡查的方式督促做好养护管理工作。通过定期检查及日常巡查，对各公路路况和养护质量进行评价，并以此结果做为养护费支付的依据。
4.开展春秋会战。乡镇政府组织公路沿线村民，整修路基和边坡、清理边沟、清理堆占、整治路域环境、开展绿化，促进和提升农村公路整体形象。4-6月开展春季会战，8-10月开展秋季会战。
5.保障养护资金。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，县财政将加大农村公路养护资金的投入力度，管理养护经费纳入财政预算比例达到100%，确保省、市、县专项资金全部用于农村公路养护的同时，各乡镇根据养护的实际需要，差额补足养护资金并纳入本级财政预算，实行政府投入为主、多渠道筹资，统筹安排，真正实现有路必养。
（四）城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路
1.完善运输网络。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%。到2020年，建成农村客运候车亭21个，辖区内乡镇农村客运站、候车亭覆盖率达到100%。
2.加强运营管理。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。通客车的建制村2公里范围内建设农村客运候车亭。
三、措施与要求
1.加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作，并建立常态化工作机制，加强协调沟通，充分发挥领导小组作用。各乡镇、部门应制定相应的工作方案，并抓好组织落实。
2.夯实工作责任。此项工作将纳入政府年度考核范围，同时要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施。
3.加强监督考核。县政府与各乡镇签订《抚顺县“四好农村路”建设责任状》，并制定《抚顺县“四好农村路”建设考评标准》，年底对落后乡镇进行通报批评，下达限期整改通知书，并在项目和资金安排方面适度收紧或暂停，切实落实农村公路工作责任。
4.加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设、管理、养护、运营资金筹措机制，保证必要的经费投入。县财政部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。
附件：抚顺县推进“四好农村路”建设领导小组
附件
抚顺县推进“四好农村路”建设领导小组
组 长： 县 长
副组长：分管副县长
成员单位：发改局、公安局、财政局、国土局、城建局、 交通局、水务局、林业局、卫计局、审计局、环保局 、安监局、供销联社、邮政局、石文镇、后安镇、救兵镇、上马镇、海浪乡、 峡河乡、马圈子乡、汤图乡
领导小组下设办公室，办公室主任由交通局局长担任。
