抚县政发〔2017〕30号
关于印发抚顺县第三期学前教育行动计划（2017-2020年）的通知
各乡镇政府，县政府各部门，各有关单位：
现将《抚顺县第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》印发给你们，请遵照执行。
抚顺县人民政府
2017年10月31日
抚顺县第三期学前教育行动计划
（2017-2020年）
为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，进一步推进学前教育改革发展，根据中央、省、市有关精神，结合我县实际，特制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以促进幼儿发展为目标，认真贯彻落实党的十八届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2015-2020年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2015〕41号），加快全县学前教育事业的改革与发展，满足适龄儿童入园需求，提高学前教育的整体水平。
二、基本情况
（一）目前现状
近年来，抚顺县高度重视学前教育工作，相继制定出台了一系列发展学前教育的政策和措施，学前教育整体水平不断提高，2016年我县两所乡镇中心幼儿园被市教育局授予“规范办学、去小学化实验基地”。截止2016年底，全县共有乡镇中心幼儿园8所，民办幼儿园9所，学校附属幼儿园3所，总占地面积27515平方米，建筑面积8844平方米，基本满足了全县幼儿接受学前教育的需要。全县0-6岁学前儿童总数4430人，在园儿童总数2016人，幼教职工205人，幼儿教师102人，学前三年毛入园率达91%。
（二）设施条件
一、二期行动计划中共投资近3000万元，完成了“一乡（镇）一所公办中心幼儿园”的建设工作。同时硬化和美化了幼儿园活动区，购置大型玩具、体育器材，补充了玩教具、增设了活动区等幼儿园配套设施。90%的幼儿园均有充足的大型玩具，每个班级均配有液晶电视、电子白板和电脑。
（三）存在问题
学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，教师数量短缺、办园条件有待提高，教师工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。
三、总体要求
（一）基本原则
1.注重科学规划。充分考虑人口政策调整，优化幼儿园布局。重点支持贫困乡镇、困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。
2.坚持公益普惠。公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。
3.强化机制建设。落实地方政府发展和监督学前教育的主体责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力，充分发挥中央支持政策的引导和激励作用。
（二）主要目标
到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。抚顺县学前教育三年毛入园率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到88%左右。管理体制和办园体制逐步理顺，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立，运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，达到人民满意的学前教育。
四、重点任务
（一）增加普惠性资源供给
大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务，积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。
（二）深化体制机制改革
明确地方各级政府发展学前教育的责任，理顺幼儿园办园体制，建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革。
（三）提升保育教育质量
深化幼儿园教育改革，全面落实以游戏为基本活动的要求，开展去小学化活动，建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作，加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，整体提升幼儿园教育质量。
五、政策措施
（一）科学规划，合理配置学前教育资源
统筹规划学前教育机构布局。把学前教育规划纳入全县经济社会发展规划及社会主义新农村建设规划，将学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，以乡镇为单位，统筹安排，统一规划。持续改善办园条件，满足学前教育发展需要。
（二）多措并举，加大学前教育投入
1.多渠道筹措学前教育经费。坚持政府拨款、举办者筹措、社会广泛捐助和家长交费等多种渠道解决学前教育经费。按照非义务教育成本分担要求，建立出台财政拨款相关政策。对新建公办幼儿园建立以奖代补制度，对办园规范、质量合格、低收费的普惠性幼儿园给予积极补助扶持。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难和残疾幼儿给予减免保教费。
2.大力发展公办幼儿园。2020年底前，全县拟翻建2所乡镇中心幼儿园，一是在石文镇石文村，新建10班型幼儿园，面积2400平，投资1000万，新增学位300人；二是在马圈子乡马圈子村，新建5班型幼儿园，投资300万，新增学位80人，建筑面积660平，并配齐设备设施及玩教具。增加公办幼儿学位，提高公办幼儿园学生数比例。到2020年，争取3所乡镇中心幼儿园通过省级认定。
3.积极扶持民办幼儿园。加强对民办幼儿园的管理和指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，开展灵活多样的交流方式，加大对民办幼儿园的扶持力度。执行省、市普惠性民办幼儿园政策与标准，加大资金配套投入，选取2-3所贫困薄弱园进行改造配套，需投入资金15万元。
（三）加强师资建设，努力提高幼儿教师整体素质
1.配足配齐幼儿园教职工。从2017年开始，有计划地公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业专本科毕业生，重点用于补充乡镇中心幼儿园师资。小学附设幼儿园由所在小学在富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师，经过转岗培训合格后从事幼教工作。
2.加强师资培训。制订幼儿教育师资队伍的培养和培训规划，逐步提高教师的学历层次。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立每年二期的幼儿教师全员培训制度。加强园长岗位培训和骨干教师培养工作，建成一支政治业务素质优秀、年龄结构合理的骨干教师队伍。严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度，幼儿教师须持有幼儿园教师资格证。
3.保障幼儿教师待遇。幼儿园公办教师纳入中小学教师工资保障体系和职称评审相关标准。非公办幼儿教师工资可参照公办幼儿教师的工资标准，按规定标准及时发放，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。逐步解决非公办幼儿教师的社会保障问题，保障合格非公办教师待遇和合法权益。
（四）规范管理，提高学前教育质量
1.规范办园行为。严格执行幼儿园审批，完善和落实幼儿园年检制度，及时向社会公布幼儿园资源信息。加大联合执法力度，坚决治理无证办园，加强安防措施，全面落实安保人员和安防设施设备。规范收费行为，根据可持续发展需求和抚顺县地方经济发展实际，考虑办园成本和农村家庭经济承受能力，出台政策适当调整收费标准。民办幼儿园根据教育、物价、财政部门审核的办园成本确定收费标准，并报物价部门备案。
2.坚持科学保教，全面实施素质教育。各幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，以游戏为基本活动，寓教于乐，保教结合，为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境，满足学前儿童多方面发展的需要，防止和纠正幼儿教育“小学化”。开展学前教育研究，建立健全教研网络，提升学前教育整体水平。
（五）健全机制，切实加强对学前教育事业的领导和管理
1.建立县乡共管、县级为主的管理机制。明确地方政府办园主体责任，出台相关管理政策。县政府成立由分管领导任组长，教育、财政、物价、人社、公安、卫计、城建、民政、妇联等部门主要领导为成员的学前教育联席会议制度，统筹管理全县的学前教育，定期召开会议，研究学前教育建设、管理工作，及时解决学前教育事业发展中出现的问题。各乡镇人民政府承担本辖区学前教育发展和管理责任，对本区域幼儿园布局和发展提出意见，负责筹措经费，建设并办好幼儿园，扶持和管理辖区内中心幼儿园、校办幼儿园和民办幼儿园。
2.完善督导评估机制。依法将学前教育纳入经济社会发展总体规划和乡镇政府考核指标体系，充分发挥教育督导职能作用。县定期对学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、规范办园行为等进行专项督导，督导评估结果向社会公示。建立表彰机制，定期对发展学前教育成绩突出的单位和个人予以表彰。
