关于印发抚顺县创建“四好农村路”全国示范县实施方案的通知
各乡镇政府，县政府各部门，各有关单位：
现将《抚顺县创建“四好农村路”全国示范县实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
抚顺县人民政府
2018年3月30日
抚顺县创建“四好农村路”全国示范县实施方案
为加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展，在2017年我县成功创建省级“四好农村路”示范县的基础上积极创建“四好农村路”全国示范县。根据《交通运输部办公厅关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》等相关文件要求，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记对农村公路的重要指示精神为统领，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路，创建“四好农村路”全国示范县的总体目标，强化政府主体责任，保障农村公路资金渠道，建立农村公路管养长效体制机制，进一步规范农村公路的建设、管理、养护、运营，推进农村公路提质增效，为全县实施“乡村振兴战略走在全国前列”做出积极的贡献。
二、工作目标
通过创建实现我县农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；全面落实政府主体责任，真正做到有路必管、有路必养，加快推进养护常态化、规范化；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为全面实施乡村振兴战略提供交通保障。
三、创建内容
（一）科学安排，因地制宜，全面建好农村公路
1.建设重点。实施农村公路维修改造工程，2018年计划完成下李线（庄家至县界段)5.76公里、双石线（三家子-马郡段）10.82公里维修改造工程；乡村级公路维修改造工程6条32.8公里；实施撤并村优选通达工程及精准扶贫工程，计划新建后五线、和窝线路面工程计7.5公里；实施建制村“畅返不畅”道路改造工程，计划完成松佟线、李油线维修改造9.3公里；实施高速公路运输便道工程，计划完成峡安线、石连线等7条高速公路运输便道改造工程，计20.3公里，全面提升农村公路通行能力。
2.建设管理。强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。实施农村公路“阳光工程”，切实落实“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。
（责任单位：交通局、水务局、各乡镇政府）
（二）保障体制，规范管理，全面管理好农村公路
1.体制机制。建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。制定实施《抚顺县农村公路管理办法》，全面推行农村公路“路长制”，加强农村公路管理，做到有路必管。乡镇建立农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，乡镇政府和村委会落实管养人员经费。
2.路域环境。根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任体系，要完善农村公路保护措施，开展综合执法，防止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为，有效维护路产路权。同时要大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志；路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
（责任单位：交通局、编委办、公安局、财政局、国土局、城建局、安监局、市场监督管理局、各乡镇政府）
（三）专群结合，有路必养，全面养护好农村公路
1.明确主体责任，创新养护机制。制定实施《抚顺县农村公路养护实施方案》，全面落实县乡两级政府的主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会的作用。从建立完善机构体系入手，健全农村公路养护管理机构，理顺养护管理机制。每年开展春季和秋季两次养护大会战，带动日常养护，全面提升公路养护水平。开展达标创建活动，每个乡镇每年至少创建标准化养护路线2条。
2.加强资金保障，实现“有路必养”。全面建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，满足公路养护的基本需求。积极整合林业、城建、环保等部门的相关资金，加大公路绿化、美化、亮化的工作力度，提升路域形象。
（责任单位：交通局、财政局、城建局、林业局、卫计局、环保局、各乡镇政府）
（四）切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，推进农村客运公交化，进一步完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线审核机制，对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，开展安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，共同推进农村物流节点体系建设。将农村客运车辆停点、农村物流集散点、农村产品交易点等农村物流节点，通过引导合作方式，将农村物流节点功能进一步拓展、方便农村物流。
（责任单位：交通局、公安局、邮政局、各乡镇政府）
四、工作措施
1.加强组织领导。为确保我县创建“四好农村路”全国示范县工作顺利实施，县政府成立以县长为组长、分管副县长为副组长、相关部门组成的领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”示范县创建工作。各乡镇同时成立相应机构，负责本乡镇的创建工作。
2.夯实工作责任。各乡(镇)、县直相关单位要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”全国示范县建设各项目标。
3.开展示范乡（镇）、村创建活动。突出重点、以点带面，全面开展“四好农村路”示范乡（镇）和“四好农村路”示范村创建活动，全面营造比学赶超氛围，争取到2018年底建成国家级“四好农村路”示范县。
4.加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路名权、路边资源开发权，绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
5.加强监督考核。县政府与各乡(镇)签定《抚顺县“四好农村路”建设责任状》，纳入各乡镇及县直相关单位目标考核范畴，创建“四好农村路”全国示范县工作领导小组要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设养护质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。
6.强化宣传和舆论引导。大力宣传创建“四好农村路”全国示范县建设目的和意义，充分调动社会各方的积极性和创造性。要及时宣传报道创建工作中好典型、好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人，为全县建“四好农村路”全国示范县营造良好舆论环境和社会氛围。
附件：抚顺县创建“四好农村路”全国示范县组织机构
附件
抚顺县创建“四好农村路”全国示范县组织机构
为积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标,成立抚顺县创建“四好农村路”全国示范县工作领导小组。
组 长： 李正古 县长
副 组 长： 赵兴骏 常务副县长
孙 宇 副县长、公安局局长
孙洪文 副县长
成员单位： 编委办主任
政府办主任
发改局局长
财政局局长
国土局局长
城建局局长
交通局局长
水务局局长
林业局局长
卫计局局长
环保局局长
安监局局长
市场监督管理局局长
绩效中心主任
供销联社主任
广电中心主任
邮政局局长
石文镇镇长
后安镇镇长
救兵镇镇长
上马镇镇长
海浪乡乡长
峡河乡乡长
马圈子乡乡长
汤图乡乡长
领导小组下设办公室，办公室主任由交通局局长担任。
