政 府 工 作 报 告
——2013年12月28日在抚顺县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 白 英
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是新一届政府任期的第一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持以“生态立县”为统领，围绕“一城两区三业”总体发展思路，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。
预计2013年，全县地区生产总值完成86亿元，同比（下同）增长11.1%；公共财政预算收入完成8.8亿元，增长5.7%；农民人均纯收入达到 1.1万元，增长5.7%。具体表现为：
（一）工业发展水平不断提升，项目建设实现新突破
积极应对严峻的经济形势，全力推进矿山企业开工生产，矿业平稳运行。支持矿山企业扩产改造、技术升级，罕王傲牛铁矿二期、罕王景家铁矿改造项目竣工投产，新增产能 133万吨，为稳增长、调结构奠定了坚实基础。新签约招商引资项目14个，其中投资亿元以上项目7个、10亿元以上项目2个。实际利用外资2537万美元，增长760%。域外引资到位额完成36亿元，增长11.1 %。开工投资5000万元以上项目95个，增长53.2%，其中亿元以上项目28个，增长115.4%。辉山乳业公司成功上市，在全国首家获得脱盐乳清粉生产许可证，乳制品加工厂一期正式投产，二期开工建设。炭化木产业集群核心项目完成重组改制，集群建设项目正式签约，宏林木门项目启动建设，救兵木制品产业转型升级步伐加快。海浪环保产业集群起步区规划已完成，天舜环保项目一期建成投产，二期开工建设。石文工业地产项目完成综合楼主体工程，科研中心、仓储中心启动建设。
（二）农业产业结构不断优化，现代农业建设步伐加快
全面落实惠农政策，制定下发了《关于进一步促进农民增收的实施意见》，采取多项措施促进农民增收致富。主导产业快速发展，被评为全国食用菌产业化建设示范县。新发展食用菌生产基地52个，带动菌农增收6000余万元。三友公司一期、二期和清道公司一期项目建成投产，食用菌工厂化生产水平进一步提升。新建特色农业示范基地138个，新发展干鲜果经济林1.2万亩、中药材和山野菜3.5万亩，被命名为“中国大果榛子之乡”。“大金禾”牌木耳和“三块石”牌大果榛子被评为辽宁省名牌产品。发展有机水稻、有机杂粮1.6万亩，“大伙房”牌、“唐老大”牌杂粮被评为辽宁名牌农产品。新建国家级标准化规模养殖场1个，无重大动物疫病发生。引进龙头企业5家，新发展农民专业合作社42个，流转土地1.5万亩。农业综合机械化水平达到66%。完成高标准基本农田建设和土地整理4.6万亩、农田水利工程25项。培训农民1.1万人次，安置就业4700人。
（三）旅游业实现新发展，影响力进一步扩大
“三点一线”精品旅游景观带建设成效显著，成为抚顺县乃至抚顺市的一张靓丽名片。三块石公园被评为全省森林旅游先进单位，完成游客服务中心主体工程、生态环保厕所和停车场等设施建设。完成《抚顺县三块石温泉小镇建设规划》，后安温泉综合开发项目签约落地。完成社河湿地公园观景平台等工程建设，种植草坪、水生植物8万平方米。绿化、美化精品旅游线路49公里，新建旅游节点9个，景观水平进一步提升。
（四）城镇化取得新进展，乡村面貌明显改观
石文新城总体规划通过专家论证，建设区控制性详细规划和7个专项规划编制完成。垃圾填埋场投入使用，净水厂主体工程和输水管线建设完成，污水处理厂正在建设，排水、道路等基础设施进一步完善。石文新城房地产开发项目启动建设。上马、救兵完成撤乡建镇。救兵、汤图、马圈子房地产开发项目启动建设，峡河、海浪中心村改造工程完成规划设计。完成公路大中修68.4公里、“一事一议”村级道路建设311公里，新建桥梁26座。安装路灯1150盏，行政村重点区域覆盖率达到78%。光纤传输实现“村村通”。
全省农村环境治理工作现场会在我县成功召开，经验在全省推广，工作成果在中央电视台专题播出。后安镇佟庄子村被确定为全国“美丽乡村”创建试点。完成了30个村环境连片整治工作，环境整治村屯覆盖率达到99%。大伙房水源保护区综合治理工作进一步加强，完成了基础情况摸底调查、规划编制等工作。新增省级村屯绿化示范村50个，被评为全省村屯绿化先进县。完成“两退”还林2.5万亩，围栏封育160公里，矿山恢复治理1241亩，公路两侧破损山体恢复治理699.2亩，森林覆盖率提高到70.08%。河道生态治理65公里，清淤疏浚36公里，在抵御“8.16”洪水、保障群众生命财产安全等方面发挥了显著作用，实现了大汛无大灾。完成炭厂、地板厂污染治理12家，空气质量进一步提升。
（五）社会事业全面发展，保障体系日益完善
科技工作取得新成绩，通过国家科技进步县考核。基础教育强县创建工作扎实推进，标准化校车实现全覆盖。医疗救治和预防保健水平不断提升，顺利通过国家级慢性非传染性疾病综合防控示范县初检，新建了上马卫生院李家分院和海浪卫生院邹家分院。新建村级文体广场19个，行政村覆盖率达到95.7%。举办了农民健身舞大赛等活动，文体惠民活动丰富多彩。人口计生工作取得新成绩，被评为全省人口计划生育综合改革示范县。残疾人工作事迹在中央电视台专题播出，被评为全省残疾人辅助器具服务示范县。完成20个村屯饮水安全工程，解决了7820人的饮水安全问题。“8.16”洪灾灾后重建工作进展迅速，仅用50天的时间，在全市率先完成100户水毁房屋重建工作。全面完成社会保险扩面和养老保险统筹金征缴任务，新农保参保率达到92.5%，发放最低生活保障金、各类救助金及优抚金1773万元，完成乡镇敬老院维修改造4所、贫困户建房269户。
（六）民主法制建设不断加强，政府执政能力明显提高
依托“户联网”工程，建立了五级人民调解网络，矛盾纠纷得到有效化解，汤图、石文两个人民调解委员会分别被评为全省优秀人民调解委员会和防矛盾激化先进集体。深入开展“信访积案专项攻坚行动”，提前超额完成全年积案化解任务，实现了“全运会”等重要时期无越级访目标。社会治安综合治理工作进一步加强，连续两年获省级无传销县称号，群众安全感和满意度进一步提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案111件，办结率均达到100%。第十一届村民委员会换届选举工作圆满完成。一乡镇一个公共行政服务中心投入使用。防汛、防火、安全生产、食品药品安全、校园安全等工作进一步加强，无重特大安全事故发生。
同时，工商、税务、审计、统计、物价、广电、粮食、档案、技术监督、民族宗教、民兵预备役等工作都取得很大成绩。
各位代表，即将过去的一年既是充满挑战的一年，又是满载收获的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和发展环境带来的严峻挑战，全县上下同心同德、奋力拼搏，在困难中开局，在逆境中奋进，在发展中突破，圆满完成了任务，生态建设、产业发展、社会事业等多项工作走在省市前列。我们的工作赢得了群众的广泛认可，得到了省市的充分肯定，也为今后的发展奠定了坚实的基础。
成绩的取得，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，也是全县人民扎实苦干、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向关心支持我县的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些困难和挑战。一是受宏观经济形势影响，财政收入增速放缓，支出压力较大，收支矛盾突出。二是经济结构不尽合理，受资源、环境约束加剧，加快经济发展的难度加大。三是社会管理和公共服务水平有待提高，政府自身建设需要不断加强，等等。对于这些问题，我们将以对人民、对工作高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2014年主要任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、加快建设平安和谐富裕美丽抚顺县的关键之年，做好明年工作意义重大。
我们要深刻认识到当前经济形势的复杂性、严峻性，更要看到加快发展的机遇和有利条件。一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，为我县发展带来新的机遇。二是“生态立县”、“一城两区三业”总体发展思路深入人心，全县上下思想统一、政通人和，思发展、谋发展、促发展的氛围日益浓厚。三是经过多年的发展和积累，工业集群、农业主导产业和生态旅游业都初具规模、方兴未艾、前景广阔，为加快经济结构优化调整奠定了坚实基础。四是我们有一支团结务实、经验丰富、能打硬仗的干部队伍。
我们有决心、有信心、有能力在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，抢抓机遇、迎难而上，全面完成各项任务，让全县人民过上更加富裕、幸福、美好的生活。
2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“生态立县”、“一城两区三业”总体发展思路，坚持生态建设与经济发展并行、农民增收与财政增长并重，统筹抓好新型工业、现代农业、生态旅游业和全域城镇化建设，加快经济结构优化调整，建设平安和谐富裕美丽抚顺县。
国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现95亿元，增长10.5%；公共财政预算收入实现9亿元，增长2.3%；农民人均纯收入达到11880元，增长8%。同时，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。
（一）加快新型工业发展，全力调结构促增长
坚持优化存量、扩大增量，全力抓好矿业发展，加大项目建设力度，加快经济结构优化调整。
强化经济运行调度。积极应对复杂严峻的经济形势，加大对企业的扶持服务力度，积极帮助企业解决实际困难和问题，全力推进企业正常生产、尽快做大做强。
提升矿业发展水平。全力破解发展瓶颈，营造和谐的发展环境，支持峡河双兴矿业、上马铁矿等扩产改造项目建设，促进矿业健康可持续发展。
加大招商引资力度。围绕产业集群和重点企业，开展集群招商、产业链招商，引进上下游关联企业，全年域外引资到位额完成 38亿元。
加快重点项目建设。推进辉山乳业公司加工厂二期、沼气提纯压缩气厂和大东等奶牛养殖场建设。加快炭化木产业集群建设，促进木制品产业转型升级。完成万华木业公司新生产线建设，炭化木年产能达到5万立方米。完成宏林木门项目4栋厂房建设，实现正式投产。完成海浪环保产业集群起步区场地平整500亩，完善道路、电力、排水等配套设施，新引进企业3家以上。推进天舜环保项目二期建设，加大与东北大学的合作力度，过滤材料研发中心投入使用。完成石文工业地产项目一期建设，确保新型工业园区尽快见成效。
（二）以农业“四化”为目标，加快现代农业发展
围绕农业“产业化、标准化、组织化、品牌化”，加大引导、扶持、培训力度，加快传统农业向现代农业转变。
推进产业化。加快主导产业发展，推广新技术、新模式，抓好食用菌生产、加工、包装、销售等环节，全年发展食用菌1亿袋，打造全省“一县一业”示范县。启动三友公司年产1500万袋菌包厂、废菌糠处理厂和清道公司二期建设，提升工厂化生产水平。加快特色产业发展，新发展以大果榛子和寒富苹果为主的干鲜果经济林0.8万亩、山野菜和中药材7万亩。
推进标准化。加强农产品质量安全监管，完善农产品检验监测网络，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地和农业标准化示范区建设。结合水源地保护，以大伙房水库周边乡镇为重点，新发展有机杂粮和有机水稻1万亩，建设省级有机农业生产示范基地。抓好水源地一级保护区禁养、二级保护区限养等工作，新建标准化清洁饲养小区14个，提升畜牧业标准化水平。
推进组织化。新引进龙头企业2家以上，新发展农民专业合作社10个。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，流转土地2000亩。依托合作社，加大农民培训力度，培训农民1.1万人次。
推进品牌化。大力实施品牌战略，发挥单片黑木耳、大果榛子地理标志产品品牌效应，争创更多国家、省、市名牌，提高农产品附加值和市场竞争力。
（三）提升旅游业发展水平，壮大服务业规模
大力实施旅游牵动战略，加快旅游资源开发开放，大力发展温泉旅游、沟域旅游、乡村旅游，带动相关产业发展和农民增收致富。
加大三块石公园建设力度，完成游客服务中心建设，进一步完善景区基础设施和服务设施功能，争创国家AAAA级旅游景区。加快后安温泉综合开发项目建设，力争温泉娱乐中心投入使用，丰富旅游内涵，增强带动效应。加强社河湿地公园建设，编制《抚顺社河国家湿地公园控制性详细规划》，加大退耕还湿力度，打造国家级湿地公园。以抚金线为重点，加强绿化、美化和节点建设，完善精品景观带。推动旅游业与农业融合发展，加快休闲观光农业发展，把农产品加工包装成高品质的旅游商品，提高农产品附加值，延长旅游产业链条。加大旅游宣传促销力度，进一步提升旅游业的知名度和美誉度。
加快服务业发展。以旅游业和城镇化为牵动，加快旅游地产、养老地产、商业地产开发，带动交通运输、商贸流通、金融物流、娱乐休闲等现代服务业发展，壮大服务业规模，培育新的经济增长点。
（四）加快全域城镇化，建设美丽乡村
按照“一城带七城，全域城镇化”的总体思路，全力打造功能齐全、管理完善、美丽宜居、各具特色的新型城镇。推进石文新城建设。供水厂、污水处理厂投入使用，启动供热站、劳动就业和保障服务中心建设。综合治理古城子河、泉眼河，打造滨河景观带。石文房地产开发5万平方米以上。充分利用石文镇被确定为全国发展改革试点小城镇政策，完善相关体制机制，创新社会管理，加快推进城中村、城边村村委会向社区转变。抓好精品小镇、中心村建设。结合生态旅游发展，加快后安温泉小镇和滨河新区二期建设。以上马、救兵撤乡建镇为契机，加快小城镇建设步伐。同时，结合区位和产业特点，因地制宜打造各具特色的中心村。加强基础设施建设。完成公路大中修22.5公里、“一事一议”村级道路建设100公里。安装路灯1200盏，实现行政村重点区域全覆盖。改造66千伏变电站1座、配电线路31公里。完成高标准基本农田建设和土地整理4万亩。
大力改善生态环境，积极培育生态文明，使抚顺县山更青、水更绿、天更蓝，百姓生活更美好。认真落实省市要求和部署，全力抓好大伙房水源保护区综合治理各项工作。深入实施农村环境整治工程。新建垃圾分类场4处、小型一体化污水处理设施7处、户用湿地300个、户用沼气池300个，改厕1000个。深入实施青山工程。完成“两退”还林1.5万亩，围栏封育200公里。深入实施绿水工程。因地制宜推广“生态治河”模式，采取生物防护与工程防护相结合的方式，综合治理河道70公里，清淤疏浚30公里，将河道建成带状湿地。深入实施蓝天工程。推进炭厂污染治理改造，新建机动车尾气检测线1条，进一步改善全县空气质量。
（五）大力改善民生，促进社会和谐稳定
加强科技工作，打造全省首家农业科技信息化服务体系建设试点县。做好省基础教育强县创建工作，建设县中心幼儿园，完善基础教育设施和配套设施，完成县高中体育馆和综合楼建设。深化乡村医药卫生体制改革，推进乡村卫生组织一体化管理，完成上马卫生院和救兵卫生院分院新建及峡河等5所乡镇卫生院改扩建工程。大力开展文体惠民活动，加大村级文体广场建设力度，实现行政村全覆盖。实施“新家庭健康促进计划”，继续开展免费婚检和孕前优生健康检查，提高出生人口素质。完成救兵、海浪敬老院改扩建，完善石文等5个残疾人就业基地建设。全力抓好“8.16”洪灾灾后重建工作，确保受灾群众生产生活超过灾前水平。
加大社会保险扩面和养老保险统筹金征缴力度，确保养老金按时、足额发放。抓好新农保、被征地农民社会保障、优抚安置、社会救助等工作，不断完善社会保障体系。
充分发挥“户联网”工程作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，改革信访工作制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，为经济发展、社会稳定提供坚强保障。完善突发公共事件应急机制，提高处置能力，保障公共安全。严格落实责任，采取有力措施，全力抓好防汛、防火、安全生产、食品药品安全、校园安全等工作，切实保障人民群众生命财产安全。
同时，抓好工商、税务、物价、广电、粮食、档案、技术监督、民族宗教、民兵预备役、第三次经济普查等工作。
（六）加快转变政府职能，建设人民满意政府
新形势、新任务对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将忠实履行职责和使命，让群众的生活一年比一年好、抚顺县的发展一年比一年强！
深入学习研究。坚持解放思想、与时俱进、改革创新，加强对新思想、新知识、新政策的学习和研究，提高政策理论水平，增强工作的前瞻性、预见性、针对性，使决策更加科学民主。
切实转变作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，进一步密切党群干群关系。大力精简会议、文件，提高行政效率，让干部把更多的精力用在谋发展、惠民生、抓落实上。强化发展意识、服务意识，简化办事流程，优化发展环境。
推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议。推进政务公开，强化审计监督和行政监察。
加强廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，确保权力规范、透明、阳光运行。坚持勤俭节约，强化财政预算管理，从严控制行政经费等一般性支出，把有限的财力用在发展经济、改善民生上。
各位代表，回顾过去，成绩来之不易；展望未来，目标催人奋进。让我们在县委的正确领导下，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，为抚顺县明天更美好、全县人民生活更幸福而努力奋斗！
