各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是新一届政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，按照“一城两区三业”经济社会发展总体思路，解放思想、求真务实，锐意进取、扎实苦干，经济社会发展呈现速度加快、效益提高、民生改善的喜人局面，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标和任务，实现了本届政府的良好开局。预计2008年，全县地区生产总值完成53.8亿元，按可比口径计算比上年（下同）增长22.8%；财政一般预算收入完成3.1亿元，增长34.8%；农民人均纯收入达到5558元，增长6.6%；固定资产投资额完成33.1亿元，同比持平；规模以上工业增加值完成19亿元，增长41.8%。具体表现为：
——农业基础巩固加强，现代农业扎实推进
编制《抚顺县现代林业建设具体实施规划》等9部农业发展规划，认真落实各项支农惠农政策，为农业发展奠定了基础。设施农业快速发展，新建高标准生态大棚650座，新增喷灌面积2000亩。农业示范区“龙头”作用显现，重点建设6个现代农业示范园区，茂原现代农业示范基地被确定为省级现代农业示范基地。产业化龙头企业达36户，实现销售收入16亿元，直接带动3.6万农户。产业结构调整取得新进展，黑木耳产业被确定为东部乡镇主导产业，商品鹅与甜食玉米优化饲养（种植）试验项目进展顺利。新组建专业合作社29个，提高了农民组织化程度。“一村一品”特色专业村达35个，优质作物种植面积达25万亩。现代林业建设居于全省前列，果材兼用林面积达3.2万亩，林下开发面积达11.1万亩，林改成果巩固扩大。畜牧业发展成绩斐然，新建省级标准化清洁饲养小区39个，被确定为全国基层农业技术推广运行机制创新试点县。农产品质量安全工作取得新成果，无公害农产品产地认定面积达41.2万亩，“三块石”牌有机米和“天女木兰山”牌绿色杂粮被评为省名牌农产品，宏业商品猪成为我市唯一供应北京奥运会农产品。
——工业经济持续增长，综合实力稳步提升
率先在全市开展以矿业秩序整治为重点的经济秩序综合整治工作，无证开采、盗采滥挖、非法运输等违法行为得到有效遏制。深入开展矿产品税收征管方式改革，建立起矿产品生产、运输监管网络。扶持民营企业做大做强，民营经济实现增加值51亿元、税收8亿元，新增规模以上企业18户。工业园区建设取得新进展，投资5000余万元，完善了基础设施建设，提高了承载能力，园区新落户企业9户，完成投资1.55亿元，成为工业经济新的增长点和接续产业集聚区。产业结构调整步伐加快，铸造新材料、机械加工、精细化工企业达78户，实现产值38.5亿元、税收1.05亿元。招商引进域外资金24.3亿元，实际利用外资415万美元。生产经营类项目开工155个，完成投资26.4亿元。完善了安全生产监管体系，安全生产主体责任和监管主体责任充分落实，开展了安全生产“隐患治理年”活动和“百日督查专项行动”，未发生重大安全生产事故，全县安全生产形势稳定好转。转制企业遗留问题处理工作取得新进展，成功引进挖掘机配件生产项目，盘活了闲置资产。
——旅游开发整体推进，第三产业不断壮大
加大综合投入力度，完成7个规划编制工作，新、续建景区景点7个，完成公路景观带美化绿化78公里。同步开展三块石国家森林公园南部和北部景区建设，扩大了景区体量。农业观光休闲游成为新亮点，成功举办“抚顺县2008年水果采摘月”活动。后安镇被命名为省级特色旅游乡镇，佟庄子村被命名为省级旅游专业村。制定实施《抚顺县农家乐管理办法》，提高了旅游管理服务水平。旅游商品开发取得新进展，以手工艺品为主的旅游商品生产规模进一步扩大。全年共接待游客63万人次，实现旅游综合收入9.9亿元。此外，建筑安装业稳步发展，缴纳税金900余万元。农村集贸市场繁荣活跃，社会商品零售额达6.9亿元。交通运输、商饮服修等行业也取得较好成绩。
——新农村建设亮点呈现，乡村面貌明显改观
新农村建设成绩显著，救兵、上马总体规划全部完成，石文、兰山、后安、拉古总体规划启动实施。兰山新城一期3.2万平方米住宅楼全部建成，教育、文化等配套设施投入使用，400户农民入住新城。县城建设有序开展，完成3方块住宅小区规划编制工作和3万平方米住宅楼基础工程建设。整合专项资金，集中投入使用，农田水利建设投资4750万元，新建一批精品水利工程，兰山和海浪豆子沟病险水库坝体渗漏问题得到彻底根治，重新夺得“大禹杯”。落实移民资金管理新办法，移民项目建设工作效率和工程质量进一步提高。积极向上争取资金，解决了10个村屯农民安全饮水问题。公路建设投资6611.4万元，完成油路铺设101.2公里、路改41.1公里。电力建设投资2308万元，新建变电所和开闭所各1座，维修线路24.5公里，新增供电容量2万千伏安。生态县建设稳步推进，完成植树造林3.43万亩，其中退耕、退坡、退矿还林2.87万亩。社河流域及大伙房水库周边地区环境综合治理工作扎实有效，新建垃圾处理厂5座，后安镇污水处理厂投入使用。
——各项事业蓬勃发展，社会大局保持稳定
实施科技项目11项，培育科技示范园区7个、示范乡5个、示范户100户，获“全国科技进步先进县”荣誉称号。投资3000万元，异地重建了县职教中心，新、续建九年一贯制学校8所5.5万平方米，教育资源不断优化，教学质量进一步提升。新型农村合作医疗参合率达95.6%，村屯覆盖率达100％。投资174万元，新、改建乡镇卫生院3所1623平方米，装备价值200余万元的医疗设备，改善了医疗救治条件。公共卫生体系建设进一步完善，重大传染病得到有效防控。食品、药品市场监管有力，无重大事故发生。计划生育服务水平居全省前列，计划生育率达99.4％，人口出生率、人口自然增长率分别控制在6.2‰、0.08‰之内，被评为全国计生工作优质服务先进县。扶残助残工作取得新成绩，兰山乡紫花残疾人就业基地成为全省四个残疾人就业基地之一。文体活动丰富多彩，建县百年庆典暨第十一届全民运动会盛况空前。广播电视事业健康发展，基本实现有线电视“屯屯通”目标。农村信息化建设实现新发展，新增农村宽带用户5200户。劳动力转移工作实现新突破，实名制培训农民工5192人，完成农村劳动力转移5881人。社会保障体系日臻完善，新增养老保险扩面3500人、医疗保险扩面3000人、失业保险扩面2700人、工伤保险扩面2056人，征收养老保险统筹金4200万元，全面完成市政府下达任务。完成240户1.2万平方米贫困户建房工作，发放各类救助金124万元、最低生活保障金763万元，向四川地震灾区捐款530余万元。农村社区建设有序推进，被确定为全省农村社区建设试点县。同时，民兵预备役、双拥共建、国防教育、档案、统计、国土、民族宗教等工作也取得新成绩。县属事业单位机构分类改革基本完成，精简机构24个，建立起新型用人机制。农村信用社清收不良贷款4000余万元。积极开展人民调解和法律援助进乡村活动。加强公安“三基”工程建设，认真开展奥运安保工作，严厉打击各种犯罪活动，刑事、治安案件发案率明显下降，在全省县区刑侦绩效考核中位居前列。强化信访工作，开展“百日重点案件专项治理活动”，奥运期间集体访和个人进京非正常访为零，被评为抚顺市“奥运期间信访工作先进集体”。
——依法治县力度加大，发展环境逐步改善
认真贯彻执行人大及其常委会决议、决定和审议意见，积极发挥政协民主监督和参政议政作用，坚持重大决策向人大报告和政协通报制度。办理人大代表建议151件，政协委员提案118件，办结率均达100％。“五五”普法活动深入开展，依法治县进程不断加快。积极开展群众性精神文明创建活动，连续四届被评为省精神文明创建工作标兵县，农村文明程度普遍提高。认真贯彻落实《行政许可法》，建立健全目标考核、政务督查和绩效考核体系。扩大政府采购范围，节约财政资金197万元。严格实行工程招投标、质量监督、监理和预决算编审制度，提高了资金使用效益。加强财政资金管理，启动国库集中支付和乡镇财政管理方式改革，降低了行政成本。积极开展“环境年”活动，加强软环境建设，公共行政服务中心投入使用，简化了审批程序，提供了便捷服务。全面落实党风廉政建设责任制，强化监察、审计工作，完善了监督约束机制。
各位代表，年初以来，面对发展中的诸多困难和压力，全县上下团结奋进、同心同德，锐意创新、扎实苦干，实现了新一届政府良好开局。过去的一年，是我县财税收入增幅较大、新农村建设成就较为显著的一年，也是为今后经济社会发展实现新跨越奠定坚实基础的重要一年。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻县武警部队及人武部全体官兵和广大政法干警，向民营企业家，向离退休老同志，向辛勤耕耘、默默奉献的全县干部群众，向关心和支持我县发展的有关部门、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题。突出表现在：产业结构不合理，工业经济结构单一，抵御市场风险能力不强；刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出；土地、资金等生产要素短缺，制约了经济发展；社会保障体系还需完善，维护社会稳定工作压力增大；干部素质有待进一步提高，专业技能和管理人才匮乏，等等。上述问题已引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以克服和解决。
二、2009年主要任务
各位代表！2009年是我县深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，直面挑战、抢抓机遇、逆势而上,实现经济社会又好又快发展的关键一年。当前，国家作出扩大内需、促进经济发展一系列重大部署，必将拉动新一轮经济增长，为我县加快产业结构调整，积聚发展后劲，促进经济社会发展提供了难得机遇。特别是“一城两区三业”经济社会发展总体思路的确定，人心思进、共谋发展局面的形成，为我们攻坚克难、加快发展奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，世界经济危机影响深刻，特别是我县资源型工业经济受影响尤为严重，财政增长、农民增收压力加大，经济社会发展面临诸多困难和挑战，实现县域经济三年翻番存在较大困难。我们既要充分认识到面临的各种不利因素，更要看到加快发展的有利条件和机遇。政府有决心、有信心、有能力突破发展中的艰难险阻，战胜发展中的重重困难，在“保运转、保吃饭、保稳定、保发展”的基础上，全面完成县委确定的各项目标和任务。
按照县委十一届九次全体（扩大）会议要求，确定2009年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一城两区三业”经济社会发展总体思路要求，以园区建设和项目建设为重点，继续加快结构调整步伐，转变经济发展方式，壮大县域经济，发展社会事业，促进经济社会进步，努力实现财政增长、农民增收，开创我县社会主义新农村建设新局面！
国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值按可比口径计算（下同）增长7.8%，力争增长20.8%；财政一般预算收入同比持平，力争增长10%；农民人均纯收入增长8%；固定资产投资额增长29.9%，力争增长60.1%；规模以上工业增加值增长21.1%，力争增长31.6%。同时，各项事业全面发展，社会大局保持稳定。
第一，加快产业结构调整，探索土地流转模式，建设现代农业
认真实施农业产业规划，积极推进产业结构调整，优化产业布局，大力发展有机稻米、绿色蔬菜等优质高效产业，重点发展以黑木耳为主的食用菌和大果榛子等特色产业，扩大产业规模，培育优势突出、特色鲜明的产业带。认真贯彻落实辽宁省扶持设施农业发展的相关政策，集中资金，大力发展设施农业，加快建设以三块石现代农业园区为重点的设施小区，新发展设施农业3900亩，提高农业设施整体水平。积极开展农业招商，引进和培育农产品加工企业，推进农产品加工业发展。加大对龙头企业的扶持服务力度，依托龙头企业，培育优势农产品品牌。认真落实土地承包政策，积极探索土地流转新模式，引导土地向特色产业、龙头企业集中，提高土地规模经营水平，助推现代农业发展。抢抓省政府实施“现代畜牧业推进计划”的有利契机，优化畜牧业结构，扩大商品鹅与甜食玉米优化饲养（种植）试验项目实施范围。加强标准化养殖小区建设，强化清洁生产。健全动物疫病防控体系，推动畜牧业跨越式发展。加快现代林业建设步伐，加强林业资源监管和保护，加大森林防火和病虫害防治力度，合理开发和利用林业资源，大力发展林地经济。加强农业标准化生产体系建设，强化农产品质量安全工作。按照“一品一社”和“民办、民管、民受益”的原则，加强农民专业合作社建设和管理，提高农民组织化程度。
第二，加大招商力度，狠抓项目建设，增强发展后劲
按照产业发展规划，重点打造拉古冶金铸造、兰山精细化工、章党机械加工、救兵木制品园区。加快园区基础设施建设，完成拉古、兰山园区部分路网、给排水工程，编制海浪、救兵、哈达园区规划。明确产业定位，创新招商引资工作机制，规范招商合同文本，严格项目准入制度，提高招商引资质量。加强项目建设，继续实施领导包项目制度，重点推进新钢铁搬迁改造、中铝氟化铝、罕王风电等项目落地工作，强化项目跟踪服务，力争尽快开工建设，达产达效。深入开展以矿业秩序整治为重点的经济秩序综合整治，强化衡器征收，构建矿业规范生产长效机制。积极推进矿山企业集中整合，实现企业规模化、集约化经营。加大对民营企业扶持服务力度，积极筹建村镇银行，尽快组建小额贷款公司，探索建立贷款担保公司，做好重点企业和重点项目服务工作，促进大企业做强、中小企业做大。加快解决国有企业转制遗留问题，盘活存量资产，培育新的经济增长点。
第三，加快资源开发，发展生态旅游，壮大第三产业
突出生态、休闲特色，整合旅游资源，打造沈阳经济区“生态旅游、休闲度假”旅游目的地。大力开展旅游招商，实施整体开发，加快三块石国家森林公园北部景区建设步伐，挖掘文化内涵，建设精品项目，尽快将三块石国家森林公园建设成国家“AAAA”级旅游景区。大力发展红色旅游、文化旅游和农家乐旅游，积极推进小鹿沟等景区和抚金、沈通旅游精品线路建设，扩大旅游体量。加强旅游宣传促销，放大“三块石登山节”品牌效应。推进旅游商品开发，强化服务管理，实现健康发展。同时，大力发展商贸服务业，加快交通运输、餐饮、物流业发展，壮大第三产业规模。
第四，加大综合投入，完善基础设施，推进新农村建设
以县城、小城镇建设为重点，完成县城行政区详细规划编制工作和石文旧区10方块4万平方米住宅楼建设，重点改造3条街路。完成兰山新城二期3万平方米和马郡新村1.5万平方米住宅楼建设，启动拉古新村建设。公路建设完成以双石线、詹白线为主的139公里大中修和抚金线为主的30公里路改工程。开展重点公路绿化、美化工作，建设旅游景观线。农田水利建设完成腰堡水库、英守水库除险加固和拉古河、古城子河、社河河道治理等工程建设，增强抵御自然灾害能力。推进拉古6.6万千伏变电所建设，满足用电需求。严格执行环保“三同时”和“环评”制度，加强工业污染、农村面源污染治理，完成兰山乡、石文镇污水处理厂建设，加大国家级环境优美乡镇创建力度，加快生态县建设步伐。强化节能减排，大力开展农村新能源建设，加强退耕、退坡、退矿还林等工作，改善生态环境，建设生态文明。
第五，加强税收征管，深化财政改革，提高财政保障水平
严格依法治税，规范税收征管，加强重点税源监控，确保税收及时足额入库。加大稽查力度，打击偷、逃、骗税行为，实现应收尽收。认真解读相关政策，充实完善项目库，包装精品，积极对接，用足用活各项财政政策，全方位争取上级资金，增加地方财力，保证建设需要。加强税源建设，巩固基础税源，提高财政收入质量。严格执行预算管理，扩大政府采购范围，压缩各项支出，降低行政运行成本。优化财政资源配置，稳步推进县乡财政体制改革。严格实行部门预算制度，大力推行国库集中支付和乡镇财政管理方式改革。强化专项资金使用监管，确保专款专用。牢固树立过紧日子的思想，把有限资金用在“刀刃”上，发挥资金使用最大效益。
第六，加快改善民生，保障人民生活，构建和谐乡村
大力实施“国家富民强县专项行动”，深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，完善科技服务体系，提高科技对经济增长贡献率。加大科技支农力度，继续开展“送农民上大学”活动，提高农民科技素质。优先发展教育事业，继续加强教育基础设施建设，加大向上争取资金力度，完成6所九年一贯制学校和县高中、职教中心续建工作，实现一乡一所九年一贯制学校目标。全面启动“双高”普九工作，提升整体办学水平。整合教育资源，大力发展职业教育。加强文体基础设施建设，新建救兵、海浪2所乡镇文化中心和37个农民健身广场。广泛开展群众性文体活动，丰富人民群众文化生活，做好第三次全国文物普查工作。强化医疗卫生基础设施建设，完成马圈子、海浪、章党（营盘）3所乡镇卫生院改、扩建工作，启动村级标准化卫生室建设，完善县、乡、村三级卫生服务网络，提高医疗救治能力。推进公共卫生体系建设，提高重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处理能力。强化食品药品监管，规范医疗医药市场，保证人民群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。大力发展广播电视事业，不断提高“两台”节目质量。做好第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编准备工作，集约、节约使用土地资源。认真开展第二次全国经济普查和第六次全国人口普查，提高数据开发和利用质量。同时，做好审计、物价、档案、双拥共建、民兵预备役、国防教育、民族宗教等工作。完善社会保障和救助体系建设，做好养老、医疗、失业、工伤保险扩面，推进失地农民社会保障工作。保证离退休人员养老金及遗属救济金按时、足额、社会化发放。加大危房改造力度，为贫困户和残疾人新建房屋1.8万平方米，完成章党区域性中心敬老院建设。加大殡葬改革力度，确保火化率96%以上。健全残疾人综合服务体系，新、扩建兰山、哈达、海浪3个残疾人就业基地，促进残疾人康复和就业。提高劳动力转移质量，完善鼓励劳动力转移配套政策、保障机制和就业服务体系，整合教育资源，强化技能培训和法制教育，全年培训农民6000人，转移劳动力8000人。积极推进新一轮乡镇机关和事业单位机构改革。
第七，加强民主法制，推进精神文明，维护社会稳定
自觉接受人大依法监督和工作监督，认真落实人大及其常委会的决议和决定。加强与政协沟通联系，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。增进与工会、共青团、妇联、工商联等组织联系。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导诚信守法、健康文明的社会风尚，不断提高全县人民的思想道德素质。积极推进农村社区建设，提高社区管理和服务水平。认真宣传和落实《关于进一步规范村集体经济组织经营管理若干意见》，强化农经管理,切实维护村集体和农民利益。深入开展“五五”普法活动，不断提高全民法律素质和依法维权能力。大力推进“平安抚顺县”创建工作，加强公安信息化建设，强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。积极开展人民调解和法律援助进乡村活动，妥善化解矛盾。健全领导定期接访和下访制度，创新矛盾排查和调处机制，努力将矛盾解决在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任和乡镇监管主体责任，狠抓事故隐患整改和危险源监控，杜绝重特大事故发生。
第八，加强自身建设，提高行政效能，建设人民满意政府
进一步解放思想，不断开拓创新，增强贯彻落实科学发展观的自觉性。努力学习经济社会发展中的新知识、新举措，不断提高自身综合素质和统筹协调、科学执政能力。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。加强和改善行政执法，强化行政监督，完善行政复议制度。加强行政效能监察，加快推行电子政务，发挥县长公开电话作用，完善行政首长问责制，提高政府工作质量，严防工作只抓其表、不抓其实。提高执行力和创造力，善借政策东风，抢抓发展机遇，创新发展思路，切实解决好“百姓所需、社会关注、历史遗留”等事关群众利益和发展大局的热点、难点问题。积极推进科学决策和民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政府决策的科学化、法制化和规范化。积极开展增收节支活动，加强公务用车管理，精简会议，压缩支出，努力挖潜，厉行节约。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督。严格执行工程招投标、质量监督、监理和预决算编审制度，增强工作透明度。进一步加强软环境建设，完善公共服务功能，发挥公共行政服务中心作用，提高工作效率，为经济社会发展创造良好服务环境。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在，任务艰巨而繁重，使命崇高而神圣。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以“分秒必争、只争朝夕”的精神状态，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的工作作风，坚定信心、抢抓机遇，逆势而上、奋发有为，为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗！ |
