关于县十七届人大三次会议以来人大代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2015年12月25日在抚顺县第十七届人民代表大会第四次会议上
副县长 柴 凯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作《关于县十七届人大三次会议以来人大代表建议、批评和意见办理情况的报告》，请予审议。
一、基本情况
县十七届人大三次会议以来，人大代表以强烈的政治责任感和崇高的历史使命感，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众关心的热点问题，在认真调查研究、征求意见的基础上，提出了很多有价值的建议和意见。今年县政府共收到代表建议73件，其中，经济方面1件、工交方面16件、农林水方面21件、教科文卫方面7件、其它方面28件。这些建议层次高、质量好、针对性强，反映了当前我县经济社会发展中急需解决的一些突出问题，体现了人大代表对政府工作的关心、支持与帮助。
县政府对人大代表建议办理工作非常重视，将办理代表建议工作作为政府认真履行职能的一项重要工作内容，以对代表和全县发展大局高度负责的态度，立足我县实际，积极认真的进行了办理， 73件建议在规定时限内已全部办结。其中，A类：解决和基本解决的46件，占63%；B类：列入计划解决的23件，占31.5%；C类：受政策或财力限制，近期内难以解决的3件，占4.1%；D类：留作以后参考的1件，占1.4%。代表满意和基本满意率达100％、走访率达100%。
二、主要做法
人大代表意见建议办理是一项政治性、政策性很强的政务工作。在办理人大代表意见建议工作中，各承办单位认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照依法行政、依法办理、依法落实、依法答复的原则，突出重点，解决难点，加强督查，狠抓落实，推动办理工作步入法制化、规范化轨道，进一步提高了办理工作的质量和效率。
1.加强组织领导，狠抓工作落实
办理人大代表意见建议是政府工作的义务和责任。县政府始终把解决实际问题作为办理工作的落脚点，抓好交办、督办等关键环节，要求各承办单位把办理工作与县委、县政府重点工作部署和本单位、本系统工作安排结合起来，积极采纳代表建议，投入足够的人力、物力、财力，对能够解决的问题采取措施及时予以解决；对暂时不能解决的，从实际出发列入规划，积极争取，创造条件逐步解决。人代会期间采取现场答复的方式，由分管县长和相关部门负责人对代表在会议期间提出的部分建议进行了现场解答，在第一时间见面答复，得到代表的好评。3月17日，召开了人大代表建议交办工作会议，专题安排部署建议办理工作。县长、各位副县长对73件建议逐件进行了批示，对一些重要建议亲自过问、督办落实。
2.完善责任机制，夯实工作基础
人大代表提出的意见建议涉及政府工作的各个方面，需要诸多部门共同去承担落实。因此，明确责任是关键，规范操作是保障。在明确责任方面，我们对办理任务进行了逐项分解，责任到部门、到单位。对一些关乎经济社会和民生的热点、难点建议意见进行了调查研究，适时了解，积极协调，明确责任部门，提出解决办法，使一些涉及部门多、涉及内容杂的建议得到了较好的落实。在规范操作方面，一是强化交办。县政府办对所有代表意见建议认真审核，按部门职责确定具体承办单位，对涉及多个部门职能的，确定牵头单位负责落实，减少了互相推诿现象。二是明确承办。明确要求承办单位对承办的意见建议做到任务到人，责任到人，使整个办理过程有人管、有人抓，促进了意见建议办理工作的有效落实。三是掌握进度。县政府办随时掌握进展情况，加强督促检查，保证办理工作有计划、有步骤的推进。四是明确答复。要求承办单位对上报的办理件中已解决的，要答复清楚具体结果；待解决和不能解决的，要逐一说明原因和理由，通过各种有效的措施，将办理工作的各个环节落到实处，在整体上提高了意见建议办理工作的水平。
3.创新工作方法，提高办理质量
各承办单位在总结历年办理工作经验的基础上，不断创新完善办理工作思路和方法，切实提高了办理工作的质量和水平。
一是讲求时效，主动办理。如县交通局针对刘凤君代表提出的《加大对村级公路投入力度》的建议，为了加快办理进度，在积极向上争取资金的同时，自身多方筹措资金加大对巷道修建的投入力度，2015年修建巷道115公里，其中在上级资金未到位情况下，垫资2200余万元，超额完成75公里，全县80%以上的行政村巷道铺设了油路，方便了群众的出行。
二是面对面沟通，零距离办理。如县教育局主动邀请教育界人大代表视察全县教育工作，对群众和代表比较关注的如何提高教学质量、抓好校园食品安全等问题，认真为代表进行讲解和答复，使代表直观了解我县教育事业的发展现状，提高建议办理效果，得到了代表的好评。
三是深入调研，科学办理。各承办部门积极开展了建议办理“回头看”工作，确保列入计划办理的建议得到落实。如城建局针对2014年度列入计划解决的、赵亚贤代表提出的《关于在救兵镇小东山头安装太阳能路灯》的建议，深入全县各乡镇积极开展调查研究，多方筹措资金，在全县各乡镇投入资金200多万元，安装太阳能路灯400盏，使各乡镇主要街（村）路都安装上了路灯。
四是强化督查，跟踪办理。5月上旬，由县政府分管领导带队，由政府办公室对建议承办部门进行了走访和督办，对存在困难和问题的，现场进行了协调落实，并要求今年的建议必须在规定时限内全部办结。同时，政府办进一步加大了督办力度，采取各种有效的督办方式，对承办部门建议办理情况进行督促落实和指导协调，全力做到事事有人办、件件有答复，确保每一件建议不积压、不错办、不漏办。
三、存在的问题
在县政府高度重视、各承办单位共同努力和全社会的共同支持下，县十七届人大三次会议以来人大代表建议办理工作的质量和时效有所提高，办理工作取得了一些新进展，解决了人大代表和人民群众当前普遍关心的重点、热点、难点问题。但是，我们也看到整个办理工作与加快推进民主和法制建设的要求，与人大代表要求和人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是一些建议涉及资金较大，一时全部解决有一定难度，需要逐步解决；二是一些建议受国家相关政策制约，导致难以一时解决；三是个别部门与代表沟通不够，对代表建议的调查和研究不够充分，存在答复针对性不强、答复内容简单等问题；四是综合性建议的协调办理机制不够顺畅，等等。针对这些问题，县政府将在今后的建议办理工作中加以改进。
下一步工作中，我们要加强对承办部门和承办人员的培训，进一步规范办理工作，探索提高办理工作质量的新思路、新方式，不断完善交办、承办、督办、考核运行机制，加大综合性建议办理的协调力度，提高涉及面较广的综合性建议解决率，使代表建议、批评和意见办理工作更加科学化、规范化、制度化。同时，要对列入计划逐步加以解决的做好跟踪落实，直到办结为止。
各位代表，办理人大代表建议是政府及其所属部门的法定职责和政治责任，县政府将在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和支持下，坚持从人民群众根本利益出发，充分重视和尊重人大代表对政府工作提出的建议、批评和意见，不断探索建议办理工作的新思路、新途径、新方法，不断提高建议办理质量，努力开创建议办理工作新局面，为建设美丽富裕幸福抚顺县做出新的更大贡献。
