各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
经县政府同意，现将《抚顺县投资建设项目承诺制审批实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺县人民政府办公室
2020年10月31日
（此件公开发布）
抚顺县投资建设项目承诺制审批实施方案
为进一步加快抚顺县经济产业发展速度，探索创新利于我县发展的体制机制，营造一流的营商环境，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以深化“放管服”改革总体要求为指导，按照“你承诺、我审批，你失信、我撤销”的原则，对不存在失信记录的申请人，在不能全部提交申请材料的情况下，允许申请人向工改领导小组作出自承诺之日起3个月内补齐全部申请材料并符合法定形式的书面承诺后，审批职能部门即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定，并发放有关证照和批文。从而进一步推进抚顺县投资项目审批改革任务落实工作，创新审批服务方式,优化审批服务流程,加快项目建设进度，建立和完善投资建设项目承诺制审批制度，全面推动我县经济发展。
二、基本原则
(一)根据产业政策、现有法律法规及规划、环保、建设、消防等涉及项目准入的标准，负面清单外的建设项目可实行承诺制审批。
(二)对符合准入标准的投资项目，由企业自选择并按照审批部门确定的审批告知内容，作出具有法律效力的书面承诺。企业作出承诺后，依法依规自主开展设计、施工等相关活动。
(三)建立全过程监管制度，全面加强承诺审批后的事中、事后监管，我县相关职能部门依法依规对项目推进过程和承诺内容进行监管，把控重要监管节点，并将监管信息及时向相关领导汇报。
(四)遵循“褒扬诚信、惩戒失信”，将承诺制内容纳入企业信用体系中，接受监督，实施诚信主体激励和失信主体惩戒，形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。
三、涵义和实施范围
承诺制审批的涵义:审批部门按照标准化要求，一次性告知申请人办理事项及所需要件，申请人自愿作出符合要求承诺，审批部门依据申请人承诺，容缺办理，限期补正的一种预先行政审批模式。
实施范围:抚顺县县域范围内，涉及国家安全、公共安全、生产安全、环保生态安全方面必须前置审批的项目除外，以及我县政府常务会研究确定的其它项目。
四、职责分工
1.由抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组负责投资建设项目承诺制审批工作的组织和实施，发改局、住建局、自然资源局、市场局等相关部门依职责进行配合。遇有重大或特殊情况，由抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组提出，县主要领导或分管抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组的领导组织召开承诺制审批专题会议研究确定。
2.自然资源局负责组织规划审核，进行《用地规划预许可》、《建设工程规划预许可证》的核发；住建局负责建设工程施工预许可的办理，负责组织图纸联审（包括施工图设计审查、消防设计审查、人防设计审查)。
五、审批程序
1.企业(项目单位)自愿向抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组申报《抚顺县投资建设项目承诺制审批申请单》。
2.抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组依企业(项目单位)申请，发放《抚顺县投资项目承诺制审批告知书》。
3.企业(项目单位)向抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组提交相关材料。
4.抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组负责将企业(项目单位)相关申请材料，内部流转住建局、自然资源局等有关部门，组织相关部门进行初审。
5.住建局、自然资源局负责组织审图机构进行图纸联审(包括控制性详细规划审查、修建性详细规划审查、施工图设计审查、消防设计审查、人防设计审查)，出具图纸审查意见。企业(项目单位)也可自行委托具备相应资质审图机构进行图纸审查。
6.抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组依据图纸联合审查意见及自然资源局核发的《建设工程规划预许可证》或《建设工程规划许可证》，发放《建筑工程施工预许可证》(有效期3个月)。
7.企业在《建设工程施工预许可证》有效期内，全部办结完成建设工程相关审批手续。
六、工作要求
1.提高认识。实施企业投资建设项目承诺制审批，是优化营商环境的重要举措，各相关职能部门要从大局出发，统一思想，充分认识此项工作的紧迫性和重要性，加强组织协调，确保承诺制审批工作顺利推进。
2.细化措施。根据方案的主要内容和职责分工，各相关部要认真做好审批环节的工作落实，制定工作流程，明确专人办理，加强信息交流，做好工作衔接，确保投资建设项目承诺制审批作取得实效。
3.加强监管。按照“有偏则纠”的原则，强化投资建设项目承诺制审批的后续监管工作，落实监管责任。项目建设过程中，涉及规划、建设、质监、安全、消防、环保等职责的部门要进行组织检查，发现问题及时要求整改，对整改后仍不合格或是发现其无法履行承诺的，责令其立即停止施工并及时通报抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组，由抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组撤销预许可决定，取消其“承诺”资格并向社会公示。
4.总结评估。根据工作进展情况，抚顺县工程建设项目审批制度改革领导小组要组织各有关部门，对工作中出现的问题及时进行汇报、调整和总结，组织开展效果评估，不断完善投资建设项目承诺制审批工作。对因缺乏经验，先行先试出现探索性失误的；在实施容缺受理、容缺审查工作中出现一定失误或偏差的，实施容错纠错工作机制，免予追究责任。
七、其它
如遇国家有关政策变动，本实施方案则相应进行调整。
附件：1.抚顺县投资建设项目承诺制审批流程图
2.抚顺县投资建设项目承诺制审批申请书
3.抚顺县投资建设项目承诺制审批承诺书
4.抚顺县投资建设项目承诺制审批告知书
承诺制审批附件1.docx
承诺制审批附件2.docx
承诺制审批附件3.docx
承诺制审批附件4.docx
