抚县政办发〔2010〕30号
各乡镇政府，县政府各部门，各相关单位：
经县政府同意，现将《全县房产税和城镇土地使用税税源普查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年八月十六日
全县房产税和城镇土地使用税税源普查工作实施方案
为准确掌握全县经营性房产和土地资源利用状况，进一步规范税收征管，县政府决定，从2010年8月至2011年12月，在全县开展房产税和城镇土地使用税税源普查工作（以下简称税源普查工作），结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，通过税源普查，挖掘税源潜力，规范税收征管秩序，营造公平的发展环境，促进全县经济社会和谐健康发展。
（二）基本原则。坚持依法治税、实事求是和责任追究的原则。
（三）工作目标。全面摸清我县经营性房产和土地资源的利用状况，建立和完善税源数据库，堵塞税收流失漏洞，实现房产税和城镇土地使用税的科学化、规范化、精细化、专业化管理。
二、普查范围和内容
普查范围包括全县房产税和城镇土地使用税开征区及未开征区所有的经营性房产和土地，及在我县注册在异地经营的所有企业（经营性房产和土地）。
主要内容：
（一）经营性房产和土地是否按照规定填报《房屋、土地情况登记表》（以下简称《登记表》），是否明确了房产税和城镇土地使用税的纳税人；普查出租房是否按照规定在村镇、派出所登记备案并履行纳税义务，是否填报房产税和城镇土地使用税的纳税人信息表。
（二）纳税人填报的《登记表》是否真实、准确、完整。
（三）纳税人所有的经营性房产是否漏报、少报房产原值和租金收入。
（四）纳税人所有的经营性土地是否漏报、少报计税土地面积，是否按照《抚顺市人民政府关于调整城镇土地使用税应税范围和税额标准的通知》（抚政发〔2009〕17号）要求确定城镇土地使用税单位税额。
（五）纳税人是否足额缴纳了房产税和土地使用税。
（六）纳税人在取得房产和土地环节，是否缴纳了契税和耕地占用税等税收。
三、普查步骤和方法
（一）组织发动阶段（2010年7月）
各乡镇要及时召开专题会议对税源普查工作进行部署，做好《抚顺市人民政府关于开展房产税和城镇土地使用税税源普查工作的通告》（以下简称《通告》）和《登记表》的发放及税源普查的宣传发动工作。充分利用地税网站、办税服务厅、乡镇宣传栏等渠道开展税源普查的宣传和相关政策指导工作，增强纳税人依法纳税意识。
（二）自查阶段（2010年8月）
经营性房屋产权所有人、房产出租或承租人、土地使用权人和土地实际使用人准确填写《登记表》，在8月31日前将《登记表》、《统计表》报送普查领导小组办公室（县地税）。
（三）普查阶段（2010年9月—2011年7月）
1.县内所有企业（含在我县注册在异地经营的企业）要如实填报《登记表》（未开征区内的企业也要如实填报）。重点审查核实其固定资产明细帐、固定资产卡片、土地权属证书，检查是否帐实相符，审核在建工程是否及时结转固定资产，是否及时、足额缴纳房产税和土地使用税；并着重审查其工商营业执照、产权证、户口簿、身份证名称是否一致，确定房产土地是自用还是承租，进一步明确纳税义务人。未办理税务登记的企业也要如实填报《登记表》（在《登记表》上备注该企业未办理税务登记），同时对未办理税务登记的企业下达《限期办理税务登记通知书》，拒不办理税务登记的，依据《征管法》严肃处理。
2.各类个体工商户和自然人（不论在不在开征区内，达到起征点的及不足起征点的），要如实填报《登记表》。出租门市房的要着重审查其工商营业执照、产权证、户口簿、身份证名称是否一致，确定房产土地是自用还是承租，进一步明确纳税义务人。同时对未办理税务登记的个体工商户下达《限期办理税务登记通知书》，拒不办理税务登记的，依据《征管法》严肃处理。
3.普查工作中，发现纳税人未办理土地使用证但已实际使用的土地，以及房产原值、房屋租金明显不合理的房产，各普查小组可采取ＧＰＳ实际测量或进行房产评估。纳税人对此产生异议、拒绝接受的，普查小组统一上报普查工作领导小组办公室（县地税），由领导小组指定专业测绘部门进行测量或评估。
4.对享受减、免税政策的经营性房产和土地，要依据税收法律重新核实确认，执行政策有误的予以纠正。对营业收入未达到起征点享受免征房产税和土地使用税的，要严格审查并登记备案。
5.各普查小组结合此次税源普查，着重对日常征管工作中的薄弱环节进行重点检查：
（1）砖场及铁矿的尾矿坝；
（2）各乡、镇、村出售给企业的房产及土地（如废弃的学校等）；
（3）地下经营场所（房地产开发企业出租地下停车位）；
（4）机关事业单位的招待所、培训中心、宾馆及职工疗养院对外经营的房产、土地；
（5）各类集贸市场经营用房产、土地；
（6）各类驾驶员培训学校、开征区范围内的各类公墓、旅游度假村等经营用房产、土地；
（7）以出让或转让方式有偿取得土地使用权而闲置未用的土地。
6.各普查小组对已完成普查的经营性房产和土地信息，应分批及时整理、归类，确定纳税人，与纳税人自查报送的信息、地税（金税三期）里原有的申报信息进行分析、比对，如有误差要及时修改。
7.对不能提供房屋租赁合同的，采取核定征收。房屋出租核定税额标准：房屋出租用于经营未达到起征点的，每平方米每月定额为2元；达到起征点的，每平方米每月定额４元。居民住房出租每平方米每月定额0.2元。
8.各普查小组在每月终了７日内将《登记表》、《统计表》报普查领导办公室（县地税）。
（四）验收复查阶段（2011年8月—9月）
普查领导小组组织有关部门，按照税源普查工作划分的区（片）进行检查和验收，并将总结材料报县政府。县政府协调地税局、财政局、工商局、房产局、国土资源局、林业局、城建局、公安局、检察院、纪检委等部门，对全县普查工作进行复查和验收。对乡镇所辖范围实地抽样核实比率不低于20%。
（五）抽查阶段（2011年10月—11月）
县地税局对各乡镇抽查区（片）逐户进行抽查验收。
（六）总结阶段（2011年12月）
县地税局对全县税源普查工作进行全面总结，将全县经营性房产和土地税源普查工作报告呈报县政府。
四、整治措施
（一）在自查阶段，对纳税人自查出的问题，按规定补缴税款，免予行政处罚。
（二）在普查阶段，对乡镇税源普查工作组检查出的问题，除按规定补缴税款外，并按规定征收滞纳金，视其情节进行处罚；拒不履行纳税义务，抗税逃税、威胁普查工作人员的，予以治安处罚或追究刑事责任。
五、普查要求
（一）加强领导。为保证税源普查工作的顺利进行，县政府成立税源普查工作领导小组，负责税源普查的领导、监督、调度工作，组织相关部门进行复查、验收和总结。领导小组组长由副县长王景涛担任，副组长由县财政局局长王晓影担任，成员单位有县地税局、财政局、工商局、房产局、国土资源局、林业局、公安局、检察院、纪检委、城建局。领导小组办公室设在县地税局，办公室主任由县地税局局长霍军兼任，副主任由县地税局副局长佟强担任。
（二）协调配合。各部门要充分发挥职能部门的执法优势，通力合作，积极配合税源普查工作。各乡镇要成立税源普查小组，成员单位由乡镇财政、土地、建房、工业、林业、公安派出所、工商所、地税分局等部门组成，务求取得普查工作的预期效果。在普查过程中，涉及应税土地面积测量或应税房产评估所需费用，由同级财政拨付解决。
（三）责任追究。县政府对没有开展税源普查工作或没有按期完成税源普查工作的，没有对金税三期《登记表》进行及时更新的，税源普查验收合格率、复查合格率、抽查合格率达不到95%的予以通报；对在税源普查工作中走过场、庇护“堡垒户”、找借口“留死角”等玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的违法违纪行为追究党、政纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）确保成效。坚持依法治税，科学规范地开展税源普查工作。此次普查采取地毯式清查，要逐户登记排查，及时反馈和解决税源普查工作中存在的问题，为实现房产税和城镇土地使用税的科学化、规范化、精细化、专业化管理奠定基础。对好的经验和做法要及时总结和推广，确保税源普查工作取得成效。
